本站记者杜丽娟北京报道

　　上市公司“补税”风波背后，推进公平竞争政策，成为消除市场壁垒的一个重要内容。

　　8月1日，《公平竞争审查条例》（以下简称“《条例》”）即将施行。根据要求，在没有法律、行政法规依据或未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，实施选择性、不同化财政奖励或补助，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

　　在国新办新闻发布会上，国家市场监督管理总局竞争政策协调司司长周智高表示，我国建立公平竞争审查制度的目的就是要避免出台排除、限制竞争的措施，努力为各类经营主体公平竞争营造一个良好的环境。“取消不同化财政奖励或补助，目的就是防止有的经营者凭借某些特殊政策来获取不正当的竞争优势。”

　　优惠政策频出

　　6月中旬开始，上市公司迎来年报披露季。随着多个公司逐渐发布年报，部分公司取得的税收奖励、财政奖励和产业扶持资金等被要求缴回，这成为舆论关注热点。

　　《中国经营报》查询近年年报，发现企业被追回的奖励或补助，原因大致有几种情况：有的企业因未根据招商引资协议的约定履行合同义务被要求缴回，有的则是因“不符合相关政策、为规范财政支出行为”而被追回，有的是因为“企业取得的款项违反了国家税收法律法规和政策的规定，属无效行为”被要求收回。

　　“其实从这些披露内容看，这些公司被追回补助的原因不尽一致，这说明实际操作中，企业仍存在一些不合规行为。”一位财税人士对此分析。

　　其实，自1994年分税制改革以来，在财政分权治理制度下，政府间竞争的主要方式是对各种资源的竞争，而招商引资是各级地方政府一个重要手段。由于这些奖励或补助政策直接决定着地方政府招商引资的增长水平，因此，尽管中央三令五申，但地方出台各种优惠政策的表现仍然防不胜防。

　　一位咨询公司人士对记者说，通常情境下，地方政府的招商文件中包含的优惠政策有税收返还、土地出让金优惠、固定资产投资补助、物流成本补助、一事一议政策和租金优惠等内容。

　　对于税收返还，则主要与企业的缴纳税收额度挂钩，奖补资金大部分来自地方政府的本级税收收入。而土地出让金优惠是地方政府在土地出让进程中提供优惠，如先征后返、列收列支等方式，将部分土地出让金返还给企业。

　　对企业而言，地方出台的这些优惠政策，吸引力到底有多大？

　　举例而言，如果某公司要去某地级市投资，根据该地招商优惠政策，将对企业缴纳的增值税和企业所得税给予支持和奖励，同时享受地方财政留存部分的80%奖励，增值税地方留存50%，企业所得税地方留存40%的优惠。

　　这种情景下，如果企业缴纳增值税100万元人民币，地方留存50万元人民币，最高能够获得40万元的支持奖励。企业所得税根据100万元来算，地方留存40万元人民币，最高也能获得32万元的支持奖励。

　　上述咨询公司人员介绍，随着征管手段的提升，企业当月纳税，次月就能够获得财政支持奖励。“通过享受奖励，企业不仅能降低资金流压力，也能间接提高盈利能力，这能够获得更多的信贷支持，从而增进企业的发展”。

　　然而，随着各地优惠政策增多，一些问题也随之而来。好比，部分地方政府为了快速获得招商引资成果，而滥用税收优惠政策，这破坏了全社会的招商引资环境，同时也容易形成不正当竞争。

　　公平竞争规则

　　为营造良好公平的竞争环境，中央从2000年开始，逐步清理和规范地方的优惠政策，同时要求各地不得非法出台税收优惠政策。在市场人士看来，此举将倒逼欠发达地区改善营商环境、完善产业链配套。

　　今年的《政府工作报告》也提出，要把出台公平竞争审查的行政法规列为国务院的关键工作，并并入2024年的国务院立法计划。

　　今年6月6日，国务院总理李强签署国务院令，公布《条例》。

　　国家市场监督管理总局反垄断总监许新建指出，《条例》的出台，对于加快建设全国 统一大市场 、保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，具有十分重要的意义。

　　在商品要素的流动方面，《条例》明确，不得限制外地或进口的商品要素进入本地市场，也不得阻碍本地经营者迁出，或商品要素的流出；不得排斥、限制外地经营者参加本地的政府采购、招标投标等经济活动。

　　周智高表示，在影响生产经营行为方面，《条例》要求，不得强制或变相强制经营者实施垄断行为，也不得违法干预实行市场调理价的商品要素价格水平，或超越法定权限制定政府指导价、政府定价，要切实维护企业的经营自主权。

　　随同《条例》施行时间的临近，取消不同化奖励后，地方政府的招商工作如何破局？

　　根据审计部门的调研，当前要推进政府退出“越位”领域，通过分析地方政府对竞争性领域财政扶持的必要性，推动地方政府在招商引资中引入市场竞争机制，以市场需求决定土地资源配置，以市场需求确定土地出让价格。

　　上述财税人士建议，各地可以探索以区域内龙头企业为原点，寻找和弥补产业链的薄弱环节，尝试缔造产业集群，进行有针对性的招商。

　　一个可参考的案例是，浙江 嘉善县 互联网通信小镇，经过系统评估，小镇的建立者一次性拿出1100亩土地交给光通信领域的领军企业——富通集团，并由企业按产业链布局统一规划。

　　这时， 嘉善县 还邀约了100多家企业责任人实地考察，并与富通集团形成产业链关系的上下游18家企业达成了落户协议。

　　记者了解到，通过产业链招商，可以减少企业之间的经营成本，并通过上下游关系或协作关系，提升了企业的效益。

　　上述财税人士表示，产业链形成后，可以有效增进地方就业、拉动基础设施建设、增加税收收入，这对增进地方经济发展具有重要价值。