7月5日，在 广州市 推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会上，广州亮出一套“连环招”。

　　当天，《 广州市 推动低空经济高质量发展若干措施》（下称《若干措施》）正式对外发布，就支持总部企业、整机和配套项目落地、申请适航审定、开辟航线、发展业务等方面列明量化指标，说明奖补金额或比例，并启动百亿金融授信。大会现场还发布了《 广州市 低空基础设施体系建设方案》和12个 广州市 低空经济及全空间无人体系应用场景。

　　就在5月下旬，广州印发《广州低空经济发展实施方案》（下称《实施方案》），明确2027年 广州市 低空经济整体规模发展目标将达到1500亿元人民币，并推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市。

　　自去年12月低空经济被确立为国家战略性新兴产业，国内各地低空经济竞争日益白热化。据不完全统计，全国已经有26个省市区将低空经济写进了政府工作报告，多地发布了低空经济的相关政策。

　　低空经济万亿“新蓝海”的城市竞逐中，广州要如何突围？从设计蓝图一步步走向现实应用，广州低空经济产业布局加速铺开，从顶层设计、场景应用、金融支持等维度亮出“连环招”，蓄力“低空高飞”。

　　●南方日报记者黄舒旻

　　育主体对总部企业每年奖励最高100万元

　　作为新质生产力的代表之一，低空经济具有产业链条长、技术资金密集度高、服务领域广、带动作用强等特点。而要强化低空经济产业的核心竞争力，培育相关主体更是关键之举。

　　目前广州拥有低空经济相关企业300多家，其中核心企业69家，不仅诞生了广州亿航智能、小鹏汇天全国2023中国低空经济领军企业前20强的企业，还培育了极飞科技、华科尔、 中海达 卫星导航、中科云图、成至智能、 山河智能 等一批在行业内具备技术实力的优秀企业。

　　为进一步培育壮大低空经济主体，《若干措施》明确，对本市低空经济领域总部企业，根据 广州市 总部经济政策给予扶持。

　　具体而言，对于研发制造类企业，上一年度营业收入达到1亿元以上等相应条件可定性为总部企业，每家企业每年奖励最高不高于100万元人民币，并给予总部企业人才户籍、人才绿卡、人才公寓、子女入园入学、办税绿色通道、政务服务、粤港粤澳通行等各方面保障。

　　而在项目方面，广州还将对在本市建设的载人电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车、通航飞行器、非载人 无人机 等飞行器整机研发、制造、运营及检验检测能力建设项目，固定资产投资额5亿—100亿元（不含）的项目，市财政按固定资产投资额的2%予以扶持；固定资产投资额达100亿元及以上的重大项目，市财政按固定资产投资额的5%予以扶持（不含省级、区级扶持资金）。

　　科技创新是低空经济高质量发展的核心驱动力。在《若干措施》中，对于低空经济相关领域科技创新的注意达到新的高度。

　　其中，为支持关键核心技术研发，鼓励本市科研机构及企业聚焦低空产业核心零部件研发制造、软件开发、服务应用等领域开展关键技术攻关，积极承接国家、省重大科技攻关任务；支持龙头企业联合产业链上下游中小企业、高校、科研院所组建创新联合体，组织实施一批市重大科技项目，获得立项的给予不高于1000万元资助。

　　对在本市从事研发和生产制造并开展适航审定的企业，获得中国民航局颁发的有人或 无人驾驶 航空器型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的，对最大起飞重量超过150公斤的大型载人 无人驾驶 航空器，市财政一次性资助1500万元；大型载物 无人驾驶 航空器，按型号市财政一次性资助150万元。政策有效期内每家企业资助不高于1500万元。

　　布场景探索开通大湾区内城际间短途直达航线

　　场景应用是低空经济创造社会价值的重要体现。

　　在黄埔区，推出首批11条高效物流低空航线和首条城市血液标本低空配送快线；在南沙区，初步搭建起 无人机 一体化管理平台；在番禺区大学城，广州建设了全国首个低空经济应用示范岛……低空经济不仅要有强大的市场主体，广州着力于应用场景的拓展，实现低空经济真正能够“飞上天”“用得上”。

　　在《实施方案》中，广州就提出要拓展特色低空应用场景，包含稳步开展城市空中交通试点工作、积极探索“ 无人机 +智慧物流”落地、开展低空旅游和航空运动等。其中尤其提到，要探索开通大湾区内城际间的短途直达航线和与香港、澳门之间的跨境航线。

　　《若干措施》更将其进行了进一步细化。例如，支持开设载人 无人驾驶 应用场景航线，对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在 广州市 并实施常态化运营的载人 无人驾驶 应用场景航线，单条航线年度最高补助100万元人民币，单个企业年度补助不高于200万元。

　　货运方面，对于开通并取得主管部门审批，起终点至少一个在 广州市 并实施常态化运营的低空货运应用场景航线，单条航线年度最高补助50万元人民币，每个企业年度补助不高于200万元。

　　广州还鼓励开展低空旅游、航空运动业务，对于使用起飞重量超过150公斤的大型载人 无人驾驶 航空器、年度飞行服务2000架次以上用于旅游、体育的示范项目进行补助，单条航线年度最高补助50万元人民币，每个企业年度补助不高于200万元。

　　除了给出“金银财宝”的支持，低空基础设施建设是“向空而强”的重要保障。广州最新发布的《 广州市 低空基础设施体系建设方案》（下称《建设方案》）和12个 广州市 低空经济及全空间无人体系应用场景，更是不断向市场释放积极信号，为提振低空经济相关领域企业的发展信心。

　　根据《建设方案》，到2027年，广州将建成“1+5+100”的地面起降设施，具体包含位于增城的跑道型通用机场，和珠江新城、广州南站等5个枢纽型垂直起降场，覆盖全市11个区100个常态化的起降点。

　　广州的航路网则将沿着河流、生态廊道、高速公路、城市主次干道布设，近期将形成包含1000公里的主航路、2000公里的次航路的主次支三级航路，缔造网格立体数字化的航路体系。

　　强保障 “双百亿”助力低空经济振翅高飞

　　产业发展离不开金融助力。《实施方案》中明确，要施展政府投资基金的产业引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资，助力培育低空经济企业、拓展低空飞行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。

　　今年6月，广州产投属下产投资本与广州开发区交投集团共同发起设立总规模100亿元的低空产业 创投 基金，成为 广州市 第壹只以低空经济为主要投资方向的产业投资基金。

　　广州产业投资控股集团有限公司党委书记、老总罗俊茯介绍，该基金目前已完成基金注册。“借助‘母基金+子基金+直投’策略，我们加强与头部投资机构、产业龙头等合作，瞄准广州低空经济上下游产业链，重点投资布局低空飞行集成制造、核心零部件及关键材料、低空物流应用、卫星导航通信等细分领域。”

　　罗俊茯表示，未来将积极参与广州海陆空全空间无人体系建设，推动无人体系产业协同发展和技术跨界融合，强化科技金融赋能。

　　7月5日举行的大会上，还举办了金融支持低空经济“百亿授信”专项签约，发动23家在穗主要银行机构组成“支持低空经济产业融资联盟”。“百亿基金”叠加“百亿授信”，广州低空经济有了强有力的金融保障支持。

　　用地空间方面，《若干措施》中明确，要规划建设低空经济产业集聚区，并评选示范园区。聚焦“工改工”，鼓励存量低效用地盘活利用、旧厂房改造升级，为企业或机构入驻提供适配性强的工业厂房。

　　人才保障方面，鼓励本市有条件的高校积极开设低空相关专业、培养和输送行业人才，并加大对国内外低空领域高端人才和团队引进力度，培育低空经济重点方向顶级技工人才。用地保障方面，规划建设低空经济产业集聚区，并评选示范园区。

　　而作为一项科技含量高、创新要素集中的新兴产业，低空经济一头连着制造业，一头连着 数字经济 、新消费业态，蕴藏着推动产业升级、激发新业态的巨大潜能，也面临着诸多挑战，包含体制机制的障碍、低空安全问题监管等。

　　着力于此，《实施方案》中透露，广州将根据 广州市 人大常委会年度立法工作计划，借鉴先进城市经验做法，深入开展调查研究，科学精准评估风险，规范立法工作程序，研究制定《 广州市 低空经济发展条例》。

　　《实施方案》也将审慎对待低空安全问题。一方面，将加强低空运行安全管控，配合军队、民航和相关部门依法对“低慢小”航空器落地后进行秩序维护和现场处置，探索非法低空飞行器监测处置机制，配合对非法活动的单位或个人进行查处。另一方面，推进低空安全隐患监管服务数字化智慧化，探索低空飞行 无人机 调度指挥体系，持续培育数字低空应用场景。