本站记者陆依斐

　　当地时间6月25日，欧盟启动乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟的谈判，这标志着两国的入盟之路迎来重要节点。分析认为，这一开端将给乌摩两国、欧盟等相关方造成多重影响。可是，乌克兰和摩尔多瓦距离加入欧盟仍然道阻且长。

　　“历史性的一步”

　　据央视报道，欧盟各成员国6月21日达成一致，决定于6月25日启动乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判，并已批准谈判框架。

　　对此，乌克兰总统泽连斯基称之为“历史性的一步”。

　　6月25日下午，乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判启动仪式在卢森堡举行，比利时外交大臣拉比卜计划出席仪式并代表欧盟讲话，比利时今年上半年担任欧盟轮值主席国。

　　据了解，乌方入盟谈判首席代表是负责欧洲事务的副总理斯特凡妮希娜，她将率领乌克兰代表团出席仪式。她说，这一天对乌克兰来说是一个“大日子”。

　　另有报道称，泽连斯基或将于6月27日出席在布鲁塞尔举行的欧盟峰会。届时，欧盟可能会与乌克兰签署一项安全协议。

　　微妙时刻启动

　　眼下距离乌克兰和摩尔多瓦申请加入欧盟已经过去了两年多。

　　2022年2月乌克兰危机升级，乌克兰同月启动申请加入欧盟程序。同年3月，摩尔多瓦也递交了入盟申请，同时申请入盟的还有格鲁吉亚。

　　这时，欧盟东扩进程也从长期休眠状态中恢复过来。当年6月，欧洲理事会批准乌摩两国成为欧盟候选国。

　　2023年11月，欧盟委员会发布入盟年度评估报告，建议欧盟理事会启动与乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判。

　　当时，在乌摩两国尚未完全满足一系列欧盟改革建议的情景下，欧盟委员会就为两国的正式入盟谈判“开绿灯”，这在欧盟历史上尚属第壹次，同时引发部分欧盟成员国不满。

　　尽管如此，欧洲理事会2023年12月仍决定启动乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟的谈判。可是，这一决定之所以通过，与匈牙利总理欧尔班“缺席”投票不无关联。欧尔班当时表示，与乌克兰开启入盟谈判为时过早。

　　尔后，乌克兰和摩尔多瓦的入盟进程有所放缓。

　　眼下，欧盟启动两国入盟谈判，这一节点似乎其实不是巧合。

　　首先，从7月1日开始，匈牙利将从比利时手中接棒，担任欧盟轮值主席国，直直到今天年12月31日。鉴于匈牙利先前在俄乌冲突问题上的立场，外界担忧乌克兰入盟进程可能会被搁置半年。

　　其次，月初举行的欧洲议会选举结果可谓震动欧洲政坛。在法国，议会选举即将提前举行，极右翼政党势头强劲。欧洲议会选举结果还显示欧洲“向右转”。在此环境下，尽管欧盟“援乌反俄”是一种“政治正确”的表现，但相应的决心和力度会否出现松动，值得观察。这是因为右翼政党通常强调国家主权，国内议题优先于国际事务，更可能推动欧盟减少对乌克兰的政治、财政和军事援助。

　　另外，随着欧洲议会选举落幕，欧盟即将迎来新一届领导班子，人选预计在6月27日欧盟峰会前敲定。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授、上海欧洲学会会长丁纯表示，从欧盟内部角度看，此时启动谈判在一定水平上彰显出欧盟支持两国入盟进程，不受内部政治局势变化影响的态度。

　　“欧盟在内忧外患之际开启谈判，也体现欧洲一体化对盟外国家仍有吸引力。”丁纯说。尤其考量到乌克兰和摩尔多瓦的社会经济形势都面临相当大的困难，欧盟仍然同意开启谈判，给其它潜在入盟国家造成希望。

　　另外，从俄乌冲突角度看，“推动两国入盟也彰显出欧盟支持乌克兰的坚决态度”。丁纯说。目前乌克兰深陷冲突之中，摩尔多瓦则是乌克兰难民前往避难的主要目的地之一，且在德涅斯特河左岸（德左）问题上与俄罗斯存在矛盾。

　　造成多重影响

　　随着乌克兰和摩尔多瓦朝着加入欧盟又迈进一步，丁纯表示，这将造成多方面的影响。

　　对乌克兰和摩尔多瓦而言，这是一剂“强心针”。尤其是在俄乌战事持续，西方对乌提供军事援助遭遇坎坷的环境下。

　　对欧盟而言，这一开端仍意味着漫长的谈判和内部博弈过程，还可能刺激俄罗斯，造成欧俄关系继续恶化。

　　丁纯进一步说，在乌克兰和摩尔多瓦入盟问题上，欧盟内部是存在不答应见的。两国入盟可能对部分成员国与俄罗斯的关系发生冲击。

　　好比，匈牙利就曾反对乌克兰加入欧盟。部分国家也对这两国能否达到欧盟标准存在担忧，丹麦政府就表达过对乌克兰入盟的疑虑。

　　另外，欧盟应该继续东扩还是专注内部事务也有争议，欧洲议会存在反对欧盟继续东扩的声音。

　　值得强调的是，乌克兰人口约为3800万，在地理上与欧盟成员国波兰、斯洛伐克、匈牙利和罗马尼亚接壤。这意味着，一旦乌克兰加入，欧盟的重心将进一步向东转移，负担会加重。

　　对其它候选国而言，乌克兰和摩尔多瓦的入盟进程看似按下“快进键”，可能引发不满。荷兰等国曾坚持声称，两国加入欧盟不应走捷径。

　　另外，土耳其于1987年申请加入欧盟，1999年获得候选国资格，2005年启动入盟谈判，但谈判过程阻碍重重。另外还有北马其顿、黑山、阿尔巴尼亚等国早已在“排队等待”。

　　距离仍然遥远

　　对乌克兰和摩尔多瓦而言，开启入盟谈判是其迈向成为欧盟成员国之路的一大步，但这可能是一条长达数年的艰辛之路。

　　据了解，从6月25日开始，欧盟委员会需要审查乌克兰所有法律法规，以确保其与欧盟法律法规保持一致，涉及法治、单一市场、农业和能源等领域。

　　根据以往经验，这一阶段可能持续一年。尔后，候选国加入欧盟的每一步都需要获得全部27个成员国一致同意，相关表决可能多达数十次。

　　“入盟谈判牵涉到各领域大量商量。”丁纯说。

　　有欧盟官员预计，本质的谈判可能要到波兰明年上半年担任欧盟轮值主席国时才会展开。

　　丁纯表示，乌克兰和摩尔多瓦距离加入欧盟仍然道阻且长。

　　首先，从客观条件看，尽管今年3月欧委会表示为乌克兰入盟拟订新的框架，但这其实不意味着乌克兰可以在不经深入改革的情景下入盟。

　　政治方面，乌克兰的腐败问题和与俄罗斯潜在的领土纠纷，摩尔多瓦的“德左”问题都是入盟进程中比较难以回避的障碍。

　　经济方面，乌克兰正深陷俄乌冲突，国家经济经不起欧盟单一市场的竞争冲击。在欧洲，摩尔多瓦的经济也长期处在末尾，目前还面临乌克兰难民涌入的问题。

　　“两个经济发展相对落伍的东欧国家加入欧盟，将为西欧国家造成更繁重的财政负担。”丁纯说。两国入盟可能遭遇欧盟财政主要贡献国的反对。

　　另外，近期乌克兰农产品涌入欧洲市场引发多国农民抗议。作为粮食生产大国，乌克兰加入，预计将对欧盟的农业政策发生巨大影响。

　　对于眼前面临的艰巨挑战，乌克兰其实不回避。“未来半年对我们主要谈判代表来说非常重要。”斯特凡妮希娜说，乌克兰需要拿出一份明确的改革路线图。不过，即便乌克兰能够实施改革，也其实不意味着其与欧盟大家庭和睦相处。

　　其实，在欧盟本世纪初接纳一些东欧国家后，这些国家与欧盟在市场、人权、移民、司法标准等诸多问题上直到今天争论不休。随着更多内部分歧出现，欧盟的凝聚力、决策力和行动力面临巨大挑战。