科学高效的宏观经济治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，对于推动我国经济社会高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制，具有十分重要的指导意义。
2020年5月，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》着重强调“宏观经济治理”，指出要“完善宏观经济治理体制”“进一步提高宏观经济治理能力”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要第壹次将“完善宏观经济治理”作为“提升政府经济治理能力”的首要内容，这意味着宏观经济治理的重要性明显提升，涵盖范围将比宏观调控更宽更广。党的二十大报告再次明确提出“健全宏观经济治理体系”。
首都经济贸易大学副校长、教育部“长江学者”特聘教授陈彦斌在接受经济日报采访时表示，“宏观经济治理体系”作为某某某经济思想的重要组成部分，是对宏观调控理念与思路的重要创新。基于宏观政策“三策合一”理论，通过加强结构政策、增长政策与稳定政策的积极配合，将进一步提高我国宏观经济治理的能力和水平。
理念思路全面创新升级
2024年3月20日，全国首单水土保持生态产品价值转化交易在浙江安吉签约——产品受让方浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司以3328万元人民币，获得 安吉县 黄浦江源石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源6年经营权。
青山有“价”，绿水含“金”。随着《生态保护补偿条例》于2024年6月1日起正式实施，我国成为全球首个针对生态保护补偿全面立法的国家，这也让越来越多的生态保护主体吃下了“定心丸”。
不再过度追求经济的高速增长，增加对经济波动的容忍度，强调经济增长的“含金量”“含绿量”……这背后，正是我国宏观调控理念和思路的全面创新与升级。
改革开放以来，我国宏观调控体系的不断完善，对保持经济高速增长施展了关键作用。2008年国际金融危机之后，国内外经济环境发生了深刻变化，如果继续沿用以往的调控方式，不仅在调控效率上会出现下滑，还可能造成一些比较突出的“副作用”。
在此环境下，宏观调控开始发生调整与变化，并逐步发生了适应新时代发展要求的宏观经济治理思路。当前我国社会的主要矛盾已经发生转变，短时间或暂时的调控措施可能会起到一定的缓解和应急作用，但要从根本上实现平衡和充分的发展，需要有更加科学有效的宏观经济治理。
中国人民大学原校长、全国中国特色社会主义政治经济学研究中心主任刘伟近日撰文表示，“宏观经济治理”，就是基于中国宏观经济典型事实形成的理论概念和逻辑体系，是我国自主的经济学知识体系的重要成果。基于中国宏观经济实践的“宏观经济治理”，是一个更为丰富完整的体系——甭管是在体系结构上，还是在政策工具和调控方式上，我国的“宏观经济治理”这一基本范畴，不仅在概念上区别于西方的“宏观经济调控”，而且在内涵上也不同于西方的宏观经济政策体系。
陈彦斌认为，从脉络上看，新时代宏观经济治理经历了4个明显发展阶段：第壹阶段是基于中国经济发展进入新常态的重要判断，宏观调控理念与思路发生了全面转变；第贰阶段是以深化供给侧结构性改革为主线，形成了宏观经济治理新思路；第叁阶段是立足于推动高质量发展的根本要求，健全和完善宏观经济治理体系；第四阶段是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，宏观经济治理思路全面成型。
统筹逆周期和跨周期调理
自2020年7月中央政治局会议第壹次提出“完善宏观调控跨周期设计和调理”的要求之后，“做好宏观政策跨周期调理”“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”等表述，高频出现在中央政治局会议、中央经济工作会议等许多重要会议上。
一般而言，在宏观经济出现周期性失衡时，需要政府进行逆周期调理，但若力渡过猛则会发生较大负面效应，形成巨大的政策调控成本，进而降低宏观经济政策的有效性和可连续性。
国家信息中心经济预测部副研究员张晓兰表示，进入新发展阶段，我国提出在逆周期调理的同时引入跨周期调理，目的就在于降低逆周期调理的成本，增强宏观经济治理的有效性和政策的可连续性，促使经济运行在合理区间，同时为可持续稳定增长创造政策空间，提高经济发展的均衡性。重视跨周期调理与逆周期调理相结合，以跨周期调理为补充，补齐逆周期调理短板，可有效平衡经济增长、金融风险、经济结构等多个目标之间的关系，为宏观经济治理预留出充分的政策空间。
当前，我国改革开放进入了“深水区”，束缚经济发展的很多问题都是长期性、结构性、体制性、周期性问题。其实，逆周期的总量政策很难实现结构性调整任务，经济发展有可能发生“市场失灵”。陈彦斌表示，这时，跨周期调理就是要让短时间经济增长在合理目标区间，宏观经济风险没有过度积累，核心是经济增长质量和数量的边际改进，继而实现稳增长和防风险长期均衡。
近年来，中央经济工作会议提出的推进实现共同富裕、为资本设置“红绿灯”、保障初级产品供给、坚定不移推进“碳达峰”“碳中和”等目标，正是在宏观领域对跨周期调理的充分运用。从根本上看，“不追求毕其功于一役”的跨周期调理举措，不仅是国内宏观经济治理的重要内容，也将有力熨平经济波动，确保稳健的经济基本盘，为我国经济高质量发展提供有力支撑。
增强宏观政策取向一致性
健全宏观经济治理体系是一个复杂而全面的工程，需要从多个维度进行综合施策，以确保宏观经济治理的科学性、有效性和可连续性。实践中，从全局动身、从系统动身，在多重治理目标中寻求动态平衡、实现相向发力，是宏观经济治理的基本方法论。
一段时期以来，宏观政策取向上存在冲突的情景时有发生。好比，在经济下行压力较大的情景下，宏观政策取向应该是扩大内需，但在很多地方仍不同水平地存在“限购”政策，让增进消费等举措打了折扣。再如，增进节能降耗的大方向没啥问题，但部分地方采取“一刀切”措施，“一人感冒全家吃药”的政策取向，让经营主体无所适从，继而给市场预期造成了不利影响。
对此，2023年底召开的中央经济工作会议明确提出，要增强宏观政策取向一致性。今年《政府工作报告》再次强调，要“增强宏观政策取向一致性”“把非经济性政策并入宏观政策取向一致性评估”，并提出要确保各项政策“同向发力、形成合力”。
今年上半年，我国经济运行回暖向好，但也面临一些亟待解决的问题。要巩固和增强经济回升向好的态势，就要在直面问题的条件上出实招，将政策举措形成合力，继而转化为有效的经济增长率。
不难看到，随着2023年增发1万亿元国债，降准降息、减税降费等政策效应在今年持续释放，和项目审批、要素资源供给等新政策措施的接续出台，宏观经济领域的增量政策和存量政策正形成正向叠加，有力地推动了经济回升向好。这时，各地区各部门靠前发力、精准发力、协同发力，也谋划出台了更多有益于稳预期、稳增长、稳就业的政策，既与宏观政策形成呼应，又是对其内容的细化实化。
需要强调的是，当前，宏观政策的范畴已远不止货币和财政政策，它还包含科技、就业、改革等多个领域的政策组合。说白了，经济政策和非经济性政策在政策取向上的一致性，不仅涉及财政、货币政策的组织协调作用，还包含就业、科技、生态等领域各类政策的组合发力。专家表示，将非经济性政策并入宏观政策取向一致性评估，目的在于政策同向发力，避免因政策效果的碎片化造成“合成谬误”。
陈彦斌表示，增强宏观政策取向一致性，是党中央创新和完善宏观调控的最新宗旨，也是我国特色宏观治理的又一重要理论成果。取向一致的正向宏观政策有助于改善预期、提振信心，有助于释放清晰明确的市场信号，通过出台一揽子宏观政策组合，形成宏观调控与微观市场运行的双轮驱动，将更好地助力高质量发展。
