6月25日，学前教育法草案二审稿提请全国人大常委会会议审议。在草案一审稿8章74条的条件上，草案二审稿更改为9章83条。

　　草案二审稿新增的一章是啥？针对各方面提出的关切问题，还有哪些重要更改？“新华视点”记者采访了学前教育专家及一线从业者进行解读。

　　关切一：增设专章进一步保障学前儿童权益

　　为了进一步突出对学前儿童的权益保障，学前教育法草案二审稿最明显的更改就是增设“学前儿童”一章作为第贰章，整合草案有关学前儿童权益保障方面的内容，同时增加、完善有关规定。

　　“教育领域法律对于受教育对象基本上都有专章规定，因为各级各类教育对象表现出不同 的认知水平、身心发展特点和教育需求，具有明显的教育不同性。”北京师范大学中国教育政策研究院副院长薛二勇表示，学前教育立法应当以学前儿童为方向，所以专设“学前儿童”一章很有必要。

　　在新增的一章中，草案二审稿明确，学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利。地方各级人民政府应当采取措施，增进适龄儿童在爸妈或其它监护人工作或居住地方便就近接受学前教育。

　　 黑龙江省 齐齐哈尔市 第壹学前班园长王海英认为，草案二审稿对学前儿童基本权利进行相对详尽的规定，既是学前儿童特殊的身心发展状况所要求的，也是社会的照护义务所决定的，将更有助于保障学前儿童的身心健康成长。

　　草案二审稿还规定，学前儿童因特异体质、特定疾病等有特殊需求的，爸妈或其它监护人应当及时告知学前班；学前班应当予以特殊照顾。

　　记者了解到，在实践中，一些学前班对于有特殊需求的儿童已经采取一定的特殊照顾措施。 江西省 芦溪县 源南乡中心学前班园长刘玉丹介绍，该园教师在幼儿入园前，会向家长全面了解孩子的身体健康状况并做详细记录，并入幼儿健康档案；制定菜谱时根据过敏体质幼儿需求替换菜品；对于有特殊需求儿童的班级尽量增加教师数量。

　　刘玉丹建议，在立法基础上，学前班和学生爸妈应当建立更加密切的家园联系机制，强化情况沟通、增进家园共育。

　　关切二：强化学前班校园及周围安全风险防范

　　近年来，学前班安全问题受到社会高度关注。对此，学前教育法草案二审稿对强化学前班校园及周围的安全风险防范措施作出进一步规定。

　　草案二审稿规定，学前班应当落实安全责任制有关规定，建立健全安全管理制度和安全责任制度，完善安全措施和应急反应机制，根据标准配备安全守卫人员，及时排查和消除火灾等各类安全隐患。

　　“安全是增进幼儿终身健康成长的基石。”薛二勇说，“学前班身为一个社会机构，一定会涉及对各类突发事件的处理，务必建立完善可靠的突发事件应急处理机制，提高应急管理能力。”

　　王海英建议，学前班应开展内容丰富、形式多样的安全教育，达到防患于未然的效果。“我园每学期都会开展防火、防震等安全演练，有效提高了学前班的紧急处置能力。”

　　学前班对学前儿童在园期间的生命安全负有保护责任。草案二审稿规定，学前班发现学前儿童受到侵害、疑似受到侵害或面临其它危险情形的，应当立即采取保障措施，并向公安机关、教育行政部门等相关部门报告。

　　中国发明协会学前创新教育分会会长程淮认为， 食品安全 风险、公共卫生安全风险、生命安全风险等是在园幼儿日常面临的主要风险。学前班教职工应增强责任心和主动防范意识，不仅将消除安全隐患落实到制度上，更要落实到日常工作细节中。

　　王海英表示，学前班应建立安全风险评估和预警机制，鼓励社区居民、家长等社会力量参与学前班安全管理工作，形成全社会共同关注学前儿童安全的良好氛围。

　　关切三：妥善安置各类学前儿童

　　公平接受学前教育，是每个学前儿童的权利。针对一些地方出现的残疾儿童“入园难”问题，草案二审稿提出，普惠性学前班应当接收能够适应学前班生活的残疾儿童入园，并为其提供帮助和便利。

　　另外，爸妈或其它监护人与学前班就残疾儿童入园发生争议的，县级人民政府有关部门应当进行全面评估，并妥善解决。

　　程淮认为，让能够适应学前班生活的残疾儿童入园，不仅保障了残疾儿童的受教育权，而且体现了“融合教育”的宗旨，有助于帮助残疾儿童融入之后的义务教育学习，进而更好融入社会。

　　草案二审稿同时规定，招收残疾儿童的学前班应当配备必要的康复设施、设备和专业康复人员，根据残疾儿童实际情况开展保育教育。

　　刘玉丹表示，当前，普惠性学前班保障残疾儿童入园还存在一定困难。照顾残疾儿童对普惠性学前班的师幼比和老师的专业能力、素质等都提出了更高的要求。她建议学前教育立法中可以进一步明确界定“适应学前班生活的残疾儿童”，保障残疾儿童获得更加科学正确的照料和发展。

　　近年来，学前班突然关闭的事情时有发生，如何妥善安置有关在园儿童、退还已缴费用成为群众关切。

　　针对此类现象，草案二审稿明确，学前班变更、终止的，应当提前六个月向县级人民政府教育行政部门报告并向社会公告，依法办理相关手续，妥善安置在园儿童。

　　受访专家普遍认为，六个月的公示期符合我国学期制的时间规律，便于妥善安置在园儿童，完成学前班的关停并转等工作。

　　薛二勇建议，政府有关部门根据诞生率和人口流动等 大数据 做好预测和研判，为辖区内学前班平稳过渡和学前教育长期稳定发展提供参考。