文/薛江华郑茵茵

　　加快推进以县城为重要载体的 新型城镇化 建设，是习主席立足中国式现代化全局、深刻洞察城镇化内在规律和城乡关系演进趋势，作出的重大决策部署。目前， 广东省 政协围绕省委部署要求，开展 “加快以县城为重要载体的 新型城镇化 建设，助推百县千镇万村高质量发展”常委会专题议政。自今年4月初以来，省政协主席林克庆亲自向省、市、县三级政协作动员部署，率队开展实地调研，屡次主持召开专题会议深入研讨。全省政协系统上下联动，省政协10个专委会及57个县（市）政协同题调研，四级政协委员广泛参与，深入基层调查研究。广纳目光远大 ，深入建言资政，邀约省直相关部门、民主党派、专家学者和相关研究机构深度参加，百名政协委员参与调研并提交书面意见建议，形成了《关于“加快以县城为重要载体的 新型城镇化 建设，助推百县千镇万村高质量发展”专题调研报告》（以下简称《报告》），为推动“百千万工程”加力提速、形成城乡融合发展新格局凝智聚力。

　　调研

　　广大委员积极参与

　　三级政协共同发力

　　省政协充分施展调查研究的扎实功底，快马加鞭地开展了历时近3个月的深入调研。省政协各位主席会议成员均按省政协党组要求，结合定点联系市县工作，亲自带队深入2个以上的县（市）开展调研。其中，省政协副主席邓海光率领调研组到江门、云浮、惠州和揭阳等4市7县开展调研，省政协副主席张嘉极带队到梅州开展调研，农业农村委单独到韶关、阳江等地开展调研。在农业农村委实地调研的15个县，调研组都 和县 委书记、县相关部门召开了座谈会，深入探讨县城城镇化的突出问题，了解各县遇到的问题和困难，聆听他们对处理问题和艰难的思路，并召集参加调研的委员讨论碰撞思路。

　　在各专委会支持下，此次调研共发动了28名全国政协委员和165名省政协委员参加实地调研或提出意见建议。目前住粤全国政协委员和省政协委员反馈了97篇书面建议，提出了诸多富有建设性与前瞻性的意见和建议。据不完全统计，市、县两级政协也组织了900多人次的政协委员参加当地调研。

　　15个市57个县积极配合调研工作，各市县政协均根据林克庆主席在动员会上的要求，结合当地实际自主开展调研，形成了一批市、县调研成果报送当地党委和省政协。调研组共收到13个市、48个县提交的调研报告，从不一样的侧面剖析了当地 新型城镇化 建设存在的问题，并向当地党委、政府提出推进工作的意见建议。一些市县的调研报告还经过县委书记审定后报送省政协农业农村委，形成了全省上下三级政协共同开展调研的生动局面。

　　为了交出一份扎实的调研报告，《报告》历经数次更改最终成形。5月31日，林克庆主席专门开会听取调研报告起草工作汇报，并就《报告》的更改工作作出了明确的指示和要求。《报告》几经更改后提交秘书长办公会议审议，又再次作出了较大幅度的更改。6月6日，为进一步贯彻落实好林克庆主席的指示要求，邓海光副主席就《报告》起草中存在的县城医疗、教育如何高质量发展等重点难点问题，专门召集省卫生健康委、部分县卫生局长、县医院院长和省教育厅、部分县教育管理局局长、中学校长召开了两场专题研讨座谈会，进一步深入剖析问题，商讨对策……

　　现状

　　县域常住人口城镇化率

　　由40.66%提高至45.81%

　　2018年-2023年，全省县域常住人口城镇化率由40.66%提高至45.81%；57个县（除 南澳县 外）均已建立省产业园，创造就近就地就业机会；57个县城均可在30分钟内上高速公路，平均用时15分钟。

　　《报告》指出，近年来，广东不断加力推进城乡区域协调发展，深入实施“百千万工程”和 乡村振兴 战略，县域城镇化显现加快趋势。2018年-2023年，全省57个县（市）城镇常住人口由1449.1万增加到1628.1万，县域常住人口城镇化率由40.7%提高到45.8%，五年提升了5.15个百分点，高于同期全省和全国增长率1.54和0.45个百分点。以县城为重要载体的 新型城镇化 显现以下一些新特点：一是县城承载人口数量不断增加；二是县城建成区面积不断扩大；三是产城融合速度加快；四是县城基础设施和基本公共服务不断改善。

　　《报告》也指出了当前推进以县城为重要载体的 新型城镇化 建设迫切需要处理的突出问题。虽然近年来县域城镇化步伐加快，但仍存在一些亟待解决的突出问题：一是县城规划建设的质量和水平亟待提升；二是农业转移人口市民化的质量水平亟待提高；三是县城基础设施和基本公共服务迫切需要补短板强弱项；四是县城产业集聚、产城融合仍需强化；五是城乡融合体制机制改革亟待破题；六是县域投融资机制亟待建立健全。

　　建议

　　大力推进以县城为重要载体

　　以人为本的 新型城镇化

　　县城是增进城乡融合发展的关键突破口。今后到2035年，是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，又是重大机遇期，迫切需要对加快推进以县城为重要载体的 新型城镇化 做出新的重大部署和安排。对此，调研组共提出7方面29条具体建议。

　　如何让更多人来到县城、留在县城，提 高县 城的吸引力和竞争力？《报告》建议，进一步提高政治站位，深化认识，把大力推进以县城为重要载体、以人为本的 新型城镇化 ，作为推进“百千万工程”和 乡村振兴 的重要突破口。加大力度推进以县城为重要载体的 新型城镇化 ，力争在县城区建设和农业转移人口市民化方面取得新的重大突破。分类施策，准确把握县城的建设定位和发展方向。强化县委书记第壹责任，提高目标导向和考核指标的精准性。

　　为了更好地解决“留住人”这个突出问题，《报告》建议突出以人为本，建立健全农业转移人口市民化机制。切实保障进城农民的合法权益。创新农业转移人口县城住房供给机制。深化居住证制度改革，推进基本公共服务均等化。统筹推进城乡一体化综合配套改革。“要高度重视人口落户等工作，提高农业转移人口市民化质量水平，让县城非户籍常住人口与当地户籍人口享有同等的基本公共服务。”省政协常委、省总商会副会长黄俊辉如是建议。

　　如何避免 “千城一面”？县城的规划和风貌建设也很关键，《报告》建议坚持科学规划引领，不断优化县城生发生活生态布局。坚持 “一县一策”，挖掘自然地理价值和历史文化价值，在县城的公共空间规划、建筑和景观设计中施展自然格局优势、融入特色文化元素，缔造各具特色的县城风貌。

　　为了更好地解决基层设计能力有限的问题，《报告》建议省级层面指导各市在现行 “百千万工程”对口帮扶的条件上，建立高校规划设计单位、央企省企设计建造企业参加的规划设计建设单位联盟，及时为各县提供规划设计建设方面的技术支援，在新建区域中缔造经得起时代考验的特色新城，展现岭南独特的气质风韵。

　　突出城乡融合

　　提升县城教育医疗水平

　　教育是民生之基，医疗是民生之需，均事关人民群众切身利益。解决了教育医疗问题，就能大幅度提升县域的吸引力。《报告》建议，突出城乡融合，提升基础设施配套和基本公共服务品质和水平，进一步提 高县 城教育医疗水平。

　　如何推动县域基础教育优质均衡发展，让每个学生都享受公平而有质量的教育？省政协调研组在《报告》中建议，实施名校带动战略，深化珠三角名校与县城学校的对口组团帮扶、托管帮扶，先行在15个试点县探索开展名校结对办学。新建小区要按规定配置学校，结合老旧小区改造适度扩大办学规模。

　　《报告》指出，县城医疗卫生服务能力有待加强。57个县（市）达到三甲医院水平的仅10家，聚焦在普宁、高州、罗定等6个县，缺乏高水平医师是各县三级医院进一步提高的关键。“一些县城医院的设备其实不落伍，但为啥许多人不愿意在县里看病，而会跑到市区看病？因为他们认为当地医师的水平达不到市区医师的水平。”很多参与调研的省政协委员都意识到了这一问题。

　　提高医疗水平，让群众在“家门口”方便就医。多位委员建议省市三甲医院与县中心医院开展联盟合作，设立分院或将县医院交给省级三甲医院托管；用好广州、深圳等珠三角城市人才资源，鼓励引导退休医师到县城及副中心城镇再工作和生活。

　　《报告》建议，医疗上，鼓励有条件的县，按三甲医院建设目标，建强县级综合医院、中医院和妇幼保健院，并重点围绕县城胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心“五大中心”专科建设、医院财务内控管理等方面深化组团式帮扶，提升县城公立医院医疗服务水平。建议省统筹建设远程治疗、检测结果共享、影像云平台等全省统一医疗信息平台。

　　突出“产城人”融合

　　增强产业支撑能力

　　以城聚产、以产兴城、产城融合，增进产业、人流向县城集聚。《报告》建议，突出“产城人”融合，增强产业发展支撑城镇化的能力。优化产业园区布局。强化产业的就业功能。大力发展县城服务业，增进农工商文旅体融合发展。强化就业创业支持。

　　县域产业园是县城重要载体的组成部分，是施展县城龙头带动、辐射乡村、增进增收作用的主阵地。但目前县域产业园存在“小散弱”问题，具体体现在规划面积小、布局分散、招商成效有待提高等方面。

　　“坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，增进产业、人流向县城集聚。”《报告》建议，加大连片整合力度，鼓励有条件的地方缔造20平方公里左右的整体产业园区，配套产城融合的条件设施，提升招商引资竞争力；缔造更高水平的县域特色产业集群，大力发展农产品加工业，增进一二三产业融合发展，联农带农富农，创造更多的就业岗位等。

　　省政协常委曹志伟建议，鼓励引导民营企业到县城投资增设分公司，吸纳就业人口，通过建设产品批发集散市场和线上交易平台、建设特色产业园等投资，发展第贰、第叁产业。

　　《报告》还建议大力发展县城服务业，增进农工商文旅体融合发展。突出历史文化特色，推进旧城更新改造 和县 城商贸设施建设。开展县城商业焕新行动，盘整传统市场、传统街区老旧物业等，以浓厚的商业氛围聚拢人气。鼓励有条件的县建设顶级星级酒店，加快推进农工商文旅体融合发展，因地制宜缔造如环南昆山—罗浮山片区休闲康养基地、扒龙舟等文旅体产业。

　　为了解决建设资金的问题，《报告》也建议要深化投融资体制改革，建立多元化的投融资体系。好比强化政府主导作用，提高融资统筹力度；优化财政资金使用等。