“最近我们根据 广州市 纪委监委的工作提示对区科技园相关责任人进行了容错处理，我们感觉既实用又规范，干部群众很受鼓舞、反响很好。”最近， 广州市 一名基层纪律检查干部对记者说。今年4月，市纪委监委印发了关于适用“三个区分开来”容错纠错指引和参考案例，释放出为负担负责者负担负责的强烈信号。
“三个区分开来”的目标是保护作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。眼下广州正在推动干部作风大转变、营商环境大提升，市纪委监委通过深化执纪运用，在准确把握新修订《中国共产党纪律处罚条例》的条件上，向全市各区、各市直单位和纪律检查监察系统制发关于适用“三个区分开来”的《法规工作提示》（下称“工作提示”），释放激励负担负责作为鲜明信号，激发“二次创业”原动力。
文/广州日报全媒体记者崔琳通讯员穗纪宣
辩证客观三个严守把握容错标准
“落实‘三个区分开来’其实不是简单地设置一个‘筐’，啥都往里装。哪些情况可以容错，都有明确的要求。” 广州市 纪委监委政策法规研究室有关负责同志说。
“宽容”绝非“纵容”。市纪委监委坚持“三个严守”的基本规则要求，即严守纪法界限，不搞纪律“松绑”，容错工作务必在纪律红线、法律底线内进行；严守公私界限，把握“为公”和“为私”的压根不同，对违反政治纪律的坚决不容，对极度违反廉洁纪律的坚决不容，对探索创新、履职尽责、应急处突中的失误错误能容尽容；严守权责界限，坚持权责统一，容错不是不担责，减责、免责都是容错的实现方式，容错的同时重视纠错整改。
以文章开头所提的某区科技园相关责任人詹某为例，2012年，某区科技园下属国有企业A集团竞拍土地成功后，因融资政策变化无法及时缴纳土地出让金。詹某希望推动该国企与民营企业合作开发土地解决资金困境，但由于尚未缴纳土地出让金，无法启动合作，詹某向上级领导口头报告后，采取了先合作出资、再补办程序的形式解决资金缺口。经征求相关部门意见，詹某最终推动与民营企业B公司合作。后A集团将项目份额转让，获益超过1亿元人民币，实现了国有资产保值增值。
“詹某的表现虽然存在程序瑕疵，但其行为动机是出于公心，且决策中请示报告，征求了相关部门意见，进程中没有以权谋私，实际上也实现了国有资产保值增值。”据办案人员介绍，詹某以特事特办方式推动工作，实为主动承担风险，属于探索创新中的失误错误、履职尽责中的失误错误，经市纪委监委研究，予以容错免责。
“除了把握‘为公’和‘为私’的压根不同，容错还要严守纪法界限、权责界限。”市纪委监委党风政风监督室有关负责同志强调，容错工作还务必在纪律红线、法律底线内进行，詹某虽然在违规合作开发土地中的表现受到容错免责处理，冷眼旁观处罚依据，但其涉嫌的其它违纪问题仍依规依纪严厉责罚。
鼓励改革创新，需要负担负责作为。市纪委监委围绕中心、服务大局推动高质量发展、推进改革创新等重点工作，进一步明确容错纠错的七个重点领域范围。“在开展‘双区’建设、建设绿美广东、推进南沙开发开放、筹备十五运会和残特奥会等省市重点工作中，敢于决策、大胆履职、攻坚克难的。”“在加快实现高水平科技自立自强中，有效出台政策措施或给予资金扶持……缔造创新平台、突破关键核心技术的。”“在城中村改造、房屋征拆、土地征收、园林绿化等城市更新和行政执法工作中，积极出台政策规划、破解矛盾问题的。”对上述有关工作中出现失误错误、程序瑕疵或工作效果不及预期等情形，实施容错纠错。
结合近年查办案例和基层实践，市纪委监委通过充分调研、征求建议、反复论证，对开展容错纠错的基本规则要求进行了进一步阐释，编发涵盖政商交往、土地开发、规划建设、医保资金等方面多个典型案例，通过具体案例讲透原则要求，帮助大家精确把握标准，为规范有效开展容错纠错工作提供指引。
综合考量五个情形体现容错温度
雨后，广州某区的城市公园空气清新、景色宜人，是周围居民休闲锻炼的好去处。然而两年前，这里的林相改造工作曾引发群众疑问。
“区规自局直接将树木采伐任务交由当地街道和经济社负责，具体砍伐工作由村民实施，并且以料抵工，将砍伐的树木交由村民处置来抵扣砍伐费用。”2022年该区委巡察期间，巡察组收到群众意见，认为这种做法违反相关法律法规。
“依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例关于政府采购方式的规定，直接将树木采伐及处置交由当地街道和经济社负责，未经评估和规范采购程序，存在程序瑕疵，应当承担相应责任。”该案办案人员表示，事情的处置经过确有瑕疵，但面对实际案情时仍需具体问题具体分析。
“第壹要从动机态度看，区规自局经过询价比对，交由街道和村社以料抵工，其初衷是为节省财政开支。”办案人员介绍道，这些树木属于地块地上附着物，市、区两级均没有明确处置流程和标准规范。“从客观条件考虑，该改造项目工期紧任务重，加之这些树木长时间以来都由属地镇街和村社进行管理，村民耕种并获得利润。改造进程中继续由其处置，一定水平上减缓村民们的抵触情绪。”
随着调查的深入，办案人员未发现相关公职人员有其它违纪行为，并了解到此行为经过了集体研究，履行了内部审批手续，其实不是个人刚愎自用。随后，办案人员实地走访了该城市公园，发现改造效果较好，周围群众较为满意，没有造成重大损失或严重后果。综合动机态度、客观条件、程序方法、性质水平、后果影响等情形，该区纪委监委对区规自局有关领导干部和职员予以容错免责处理。
实施容错纠错，关键是根据“三个区分开来”原则，重视看动机态度、客观条件、程序方法、性质水平、后果影响，依规依纪依法合理确定减责或免责的幅度。“在工作提示中，我们从以上五个角度分类归纳出12种容错情形。”市纪委监委政策法规研究室相关责任人举例说，如动机态度上是为推动发展而造成的失误错误；程序方法上属于事先经过报备的特殊情形，履行了规定决策程序等；客观条件上因不可抗力、难以预见等原因造成不良影响和损失的；后果影响上真诚认错改错、积极配合调查，主动采取措施挽回损失、消除不良影响的……
“容错不是纪律‘松绑’，也不是不担责，减责也是容错形式，容错同时还要纠错。”市纪委监委有关负责同志指出。在上述案例中，该区纪委监委对区规自局在实施园林绿化改造中的程序瑕疵等诸多问题及时进行了提醒教育，并抛砖引玉推动完善相关制度机制。最近，该区规自局制定出台《关于加强建设项目使用林地、林木采伐许可审批及批后监管的内部工作指引》，填补了相关制度监管漏洞。
依规依纪三个环节确保容错精度
依规依纪，才能让容错纠错工作经得起历史检验。
广州市 纪委监委将容错纠错工作贯穿监督执纪执法全过程，遵循“谁追究责任问责、谁容错纠错”，做到提出必受理、认定必会商、结果必反馈。
谁来提出、谁来受理？市纪委监委政策法规研究室相关职员阐释道，责任追究机关在开展问责追究责任工作中，应当主动调查核对责任追究对象是否具备容错情形；当事人我或所在单位党组织认为符合容错情形的，可以主动提出申报。
“这样的形式一定水平上拓宽了申诉渠道，对符合相应容错情形和条件的履职行为，责任人或责任单位可提出容错申请，形成纪律检查监察机关主动容错、单位或个人申请容错互为补充的工作格局。”南沙区纪委监委相关责任人表示，依托市纪委出台的工作提示，最近，南沙区再次细化提出申报、申请受理、调查核对等工作流程，规范容错纠错程序，通顺容错渠道。
谁来认定把关？工作提示中提到，在认定把关环节，责任追究机关应当开展调查研究，充分听取当事人、干部群众及其所在单位党组织意见，疑难专业问题征求专家意见，集体作出容错纠错决定。
“在市纪委的指导下，我们逐步探索建立容错联席研判和沟通指导两项配套机制。”番禺区纪委监委相关责任人介绍，当前该区对于情况复杂、内容敏感、影响重大的问题，实行多部门联席研判，科学精确把握政策界限，完整全面分析事实依据，严谨规范减责免责，确保容错精准客观、实事求是，经得起推敲。“根据工作提示中的引导，在遇到失误错误与违纪违法交织等情况复杂的问题时，我们应报上一级纪律检查监察机关把关，由对口监督检查室会同党风政风监督、案件审理等相关部门充分讨论研究，形成明确意见。”番禺区纪委监委相关职员学习文件后，加深了对容错纠错流程的机会。
怎样反馈整改？“现在区里制定出台了内部工作指引，能够有效预防林地改造项目监管漏洞和国有资产流失风险隐患。”在某区规自局违规开展公园林相改造一案中，该区纪委监委坚持有错必纠、有过必改，及时将容错结论反馈至相关单位及个人，对程序瑕疵等诸多问题进行提醒教育，并抛砖引玉推动完善相关制度机制，填补了这一领域的制度空白。
另外，在反馈整改环节，纪律检查监察机关还通过纪律检查监察建议、专项监督检查等方式，推动相关部门查摆工作方法，更好施展监督保障执行、增进完善发展作用。
“我们出台工作提示，努力推动全市各级纪律检查监察机关全面准确落实‘三个区分开来’，坚持纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终，并注意在容错纠错工作中有关减责免责不得与党内法规和国家法律法规等上位规定相抵触，不断提高监督执纪执法质量和水平。”市纪委监委有关负责同志说。
