作为财政支出的重要环节,政府采购关系国家和社会公共利益。最近,国务院办公厅发布《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、增进产业发展”三年行动方案(2024—2026年)》,明确政府采购重点改革任务的路线图,凸显出重监管、促发展的改革思路。
我国政府采购持续发展、市场规模不断扩大,目前政府采购规模占财政支出的比重已达到10%左右。同时,政府采购还是实施宏观调控的重要手段,有力支持了科技创新、绿色发展、中小企业和 乡村振兴 等。好比,提高政府采购工程面向中小企业预留份额,让在市场竞争中面临较大压力的中小企业获得更多商业机会;实施政府采购支持绿色建材、增进建筑品质提升政策,有效增进绿色发展。通过持续完善政策手段、拓展政策功能目标,政府采购充分施展示范引领作用,影响力日益扩大。
政府采购在财政支出中具有无足轻重的作用,能不能创造竞争有序的市场环境,直接关联其能否平稳、可持续发展。我国深入实施政府采购法,和中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》,提高法治化水平、强化市场监管,政府采购的透明度日益提升,更加公开、公平、公正。同时,一些问题也很突出,包含妨碍公平竞争的现象仍有发生、市场秩序需进一步规范、政策功能需更好施展等。最近,财政部在对某地一单位设施设备采购项目投诉处理进程中,发现该单位存在“以其它不得人心条件限制或排斥潜在供货商”的表现,依法进行了行政处理。此类情况在一些地方和单位的政府采购中其实不鲜见。
公平竞争是政府采购市场保持活力和健康发展的重要保障。如果市场缺乏公平性和透明度,不仅损害了资源配置效率、供货商合法权益,还影响公共服务的品质和效益,阻碍创新和技术进步,甚至滋生腐败。一些地方政府采购领域存在形形色色妨碍公平竞争的规定和做法,应该全面清理、纠正。行动方案明确,针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置不同歧视条款、采购代理机构乱收费、供货商提供虚假材料、供货商围标串标四类非法行为持续开展专项整治。在开展专项整治的同时,还需要加强常态化行政执法检查,通顺权利救济渠道,完善政府采购疑问投诉和行政判决机制,提高政府采购透明度,防止沉疴再起。
同时,强化政府采购政策功能,充分施展宏观调控作用。政府采购规模巨大,通过实施支持社会发展的针对性政策,能够发生明显的引领、带动作用。在支持科技创新方面,综合运用强制采购、优先采购、首购订购、发布需求标准等措施,推进创新产品应用和迭代升级,营造增进产业创新的良好生态。另外,中小企业的发展关系民生和就业,要落实中小企业预留份额、“政采贷”等政策措施,对其进行精准扶持,提供更多机会和发展空间。要优化政策内容、支持手段和实施机制,不断提升落实效果,增进相关产业发展和政策目标实现。
国际上,政府采购一般占一国GDP的10%至15%,而从我国近年数据看,仅约3%左右,这反映出我国政府采购潜在规模巨大。通过优化政府采购营商环境,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,一定可以把潜力变成动力,更有效增进社会发展。(作者:曾金华)