本站记者陆依斐
当地时间7月17日,德国政府敲定2025年财政预算。预算草案显示,在财政资源紧张等环境下,德国明年准备把对乌克兰的军事援助砍掉一半。同时,德国希望其它资金能满足乌克兰的军事需求。
削减至40亿欧元
经过为期数周的谈判,德国政府17日敲定2025年财政预算,预计将于11月在德国议会进行表决。
预算草案显示,明年德国财政预算总额为4806亿欧元,其中780亿欧元用于投资,创下新纪录,新增债务438亿欧元。相比之下,德国今年的预算规模为4889亿欧元(包含最新补充预算)。
预算草案还显示,德国明年对乌军援预算额将从今年的约80亿欧元削减至40亿欧元。
德国对乌军援在2023年约为50亿欧元,2022年约为16亿欧元。德国政府原计划今年为乌克兰提供40亿欧元军援,但后来增加一倍。
德国计划削减对乌军援的原因之一是本国军备库存紧张,自用尚且不足。
在两德统一后的数十年间,德国外部安全要挟消弭,国内和平主义思潮占据主导,于是收缩防务投入。在乌克兰危机2022年2月升级后早期,德国政府在对乌军援,尤其是提供先进武器问题上也相对谨慎。
但在美国等盟友施压下,德国政府逐渐加大对乌军援规模。根据德国政府的说法,德国向乌克兰提供的援助规模仅次于美国。
这也令德国军备库存紧张的格局“火上浇油”。据了解,柏林已向基辅提供3套“爱国者”导弹防御系统,比其它国家都多,这造成德国自有的“爱国者”导弹防御系统数量减少到9套。
财政资源紧张
除了削减对乌军援,德国政府还计划削减对可再生能源生产商的补助,以控制政府成本不断上升的情景。可以说,这份预算草案是在经济形势低迷等情境下,德国政府为应对经济和安全等挑战迈出的关键一步。
从经济角度看,官方数据显示,德国经济2023年萎缩0.3%,今年第壹季度德国国内生产总值(GDP)环比增长0.2%,今年经济增长预期为0.1%。
去年底,德国联邦政府曾发布公告说,2024年恢复执行因新冠疫情、能源危机而暂停数年的“债务刹车”。根据德国宪法中的“债务刹车”条款,德国财政赤字不可超过GDP的0.35%,除非发生特殊经济情况。
从政治角度看,当前德国政府由三个政党组成,分别是左倾的社会民主党、亲商的自由民主党和奉行环保理念的绿党。在制定预算方案等进程中,这三个拥有不同优先事项的政党不时显露分歧。
寻求替代方案
在计划削减对乌军援的同时,德国希望其它资金能满足乌克兰的军事需求。
上月,七国集团领导人在峰会上决定,以俄罗斯被冻结的超过2600亿美元资产所引发的 利润作为抵押,向乌克兰提供500亿美元(约合457亿欧元)贷款。此前不久,欧盟也于5月批准使用俄罗斯被冻结资产引发的 利润支持乌克兰。
有报道称,美国政府正推动七国集团向乌克兰提前拨付部分贷款,这一想法得到欧盟领导人认同,部分起因是担忧美国前总统特朗普一旦重返白宫,可能限制对乌军援。
最近,特朗普选定俄亥俄州联邦参议员万斯作为其竞选搭档,也给欧洲国家“敲响警钟”,因为万斯也曾表态反对军援乌克兰,并要求欧洲国家加强防务,减少对美国的依赖。
在担任美国总统期间,特朗普屡次敦促北约中的欧洲盟友提高国防开支。他要挟说,如果盟友不能达到“军费占GDP2%”的最低目标,美国将考虑停止为盟友提供军事保护。德国政府曾因长期“不达标”而屡受特朗普批判。
不过,根据新预算草案,虽对乌军援减半,德国明年整体军费开支将达到753亿欧元,达到北约所设占GDP2%的目标。