7月21日，新华社受权全文播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。《决定》提到：加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。

　　如何健全种粮农民收益保障机制？如何建立产销区横向利益补偿机制？新京报记者采访了中国农科院农业经济与发展研究所研究员钟钰。钟钰表示，“健全种粮农民收益保障机制，不仅需要实施新的具体保障措施，也需要谨防各种保障机制之间的组织协调和延续性。而建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，粮食主销区拿出金银财宝，是一定要实施的措施。”

　　保障粮农积极性，收益是基础

　　“种粮不挣钱”“一斤粮食价格不如一斤纯净水”……长期以来，粮食生产者收益低甚至没有收益，是一种普遍认识，每年粮食收获季，粮农收益的问题也总会引发普遍关注。

　　粮价真的低么？其实，我国粮食地头价高于进口粮食到岸价的现象长期存在，这也意味着，在全球范围内，我国粮食价格其实不低。那为何种粮农民还是赚不到钱？

　　“我国粮价不低，其中重要的原因之一是粮食生产成本高，而不是利润高。”钟钰解释，受到小农户生产、现代化水平不足、农资涨价等原因的影响，我国的粮食生产成本相对较高，“成本高，价格就高，这不意味着中间的收益也高，其实，在一个阶段中，我国几种主要粮食作物的 利润一直处在负数状态，直到近几年才回正。因此，粮价相对较高，和农民收益低，其实不矛盾。”

　　值得注意的是，由于粮食价格直接关联着居民生计、生产政策调整等，因此，我国对粮食价格的宏观调控也较为频繁。对此，钟钰认为，在观念上和做法上，应理性看待粮价上涨，“在粮价上涨的时候，我们通常会启动调控措施，好比加大进口，放出储蓄粮食等，以保障粮食价格的稳定。但要谨防到，有时候，粮价上涨，本身是市场正常的波动，是粮食价值的回归。但由于我国粮食在CPI中的比重较高，所以粮价的变化往往会造成CPI的变化，因此造成市场调控机制的启动。其实，随着社会的发展，我国恩格尔系数始终在降低，目前在30%左右，同时，粮食在食物中的比重也在不断下降，已经低于三分之一。我国人均粮食占有量接近500公斤，但直接食用的粮食消费量只有人均150公斤左右，因此，适当地调整粮食在CPI中的比重，对于实现粮食实际价值，增加农民收益是有一定帮助的。”

　　在价格之外，还有哪些措施可以进一步保障农民收益？钟钰解释，“目前，我国对种粮农民的 利润保障有几大部门，如种粮补助、粮食保护价、种粮保险等，从今年开始，我国全面推广三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，这也是惠及种粮农民的重要举措之一。但值得注意的是，不一样的政策之间，要保持协调性和延续性。好比种植收入保险，和最低收购价之间如何协调？我国实施粮食保护价政策，一旦市场价格低于一定水平，国家就会启动最低保护价收购，这就意味着，收入保险政策启动的标准，不可少于保护价。举例而言，1亩地产1000斤粮食，最低收购价是1.2元，这就意味着农民最低收入是1200元人民币，如果保险的标准低于这个价格，那么保险就没有啥意义了。”

　　产销区横向补偿，要拿出金银财宝

　　保障种粮农民的利益，是保障农民种粮积极性的根本，也是保障我国粮食安全的重要基础。而保障粮食主产区的利益，同样是保障粮食安全的根基之一。

　　我国有十三个粮食主产区，包含北方的东三省、内蒙古、山东、河北、河南，南方的江苏、安徽、湖南、湖北、江西、四川。这十三个粮食主产区生产了全国大部分粮食，而为保障粮食生产，这些粮食主产区大多付出了经济发展相对滞后的代价。

　　这时，我国还有多个粮食主销区，这些区域多为经济发达区域，粮食种植较少，每年需要从外部调入。当地的农业，也多以经济作物为主。

　　2024年中央一号文件提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。2024年6月11日，中央全面深化改革委员会第五次会议上，第壹次提出要“迈出本质步伐”，到此次《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，则提出“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。”

　　钟钰认为，这意味着具有可操作性的措施和政策，可能会在短时间内出台。

　　其实，我国一直有对粮食主产区的补偿机制。钟钰介绍，“好比对产粮大县的奖励，我国奖励产粮大县的额度大约有500亿元人民币，由于产粮大县大部分在粮食主产区，因此这也可以认为是对主产区的补偿。另外，还有一些农业保险补助等，也是倾向于主产区的，好比在主产区，中央财政对农业保险的补助比例更高。”

　　但这些补偿机制，大多是中央粮食主产区的纵向补偿，其实，目前仍缺乏产销区之间的横向补偿。钟钰认为，“本质的横向补偿机制意味着，在未来，粮食主销区务必做出更多的补偿措施，拿出金银财宝一定是其中一环。当然，由于粮食调出省和调入省之间，可能很难做到具体的对应，好比每年黑龙江调出的粮食，有多少进了广东，有多少到了浙江，这很难计算。因此，可能的做法是，各个粮食调入省拿出钱来，由中央统筹，补偿给各个调出省。”

　　除了资金补偿外，其它领域的补偿同样重要。钟钰说，“好比人才、教育、产业等方面的帮扶，就类似东西部对口协作的形式，未来是否会有粮食调出省和调入省的对口帮扶，也是值得考虑的。其实，目前已经有类似的做法，如江浙等地，对黑龙江等东北地区，派出干部到当地任职，一方面可以缓解当地人才缺乏的问题，一方面也将发达地区的观念、做法带到了粮食主产区。同时，人才的交流，本身也会造成项目、资金、产业等方面的对接和合作，对粮食主产区的发展，也有很好的帮助。”