“在封闭式小区外面，骑手小哥脱掉工作服就能骑着车进小区，如果他穿戴工作服，便只能把车停在外面，提着外卖去送单。”两年过去， 杭州市 富阳区市场监管局共富专班责任人余昀对这一幕仍记得很清楚。
每日三餐没空做，手机点个外卖；杂货药品着急用，叫个跑腿……现在，网约配送服务已经无处不在。直到今天，杭州网约配送员群体规模已达6.6万余名。不过，小哥们进小区难的问题逐渐突出，与物业保安斗智斗勇，与配送时间争分夺秒，甚至由此引起一些不必要的矛盾。
要安全还是要便利，要秩序还是要活力，小哥进小区，这件小事成为两难，考验城市治理能力。作为数字技术重镇，浙江杭州最近尝试使用“开锁的钥匙”——“小哥码”。 
富春小哥码驾驶舱。
“最后一公里”
富阳是杭州最早探索“小哥码”的地方之一。余昀到各处调研，当骑手小哥听说他们要处理进小区的困扰时，总会问：“你们为啥要做这事？”
在杭州当外卖骑手的裘炼科深有感触。有一次他接到了来自同一个小区的八九份订单，业主都期待配送抵家门口，但小区不允许外卖员骑车进入，他只能步行送单。两只手根本拿不下这么多外卖，小区很大，送完订单相当于要绕小区一圈。“这么热的天，尤其是中午，走进走出小区送单，人真的吃不消。”为了节约时间，裘炼科向物业职员借了一辆小推车。
对于下单的居民而言，小哥不送餐上门或不能及时送达，影响消费体验；对于小哥而言，配送时限就像“紧箍咒”，门难进影响准点率、好评度，进而影响收入。
初步排摸，富阳的280多个小区中，76个小区严格要求小哥登记。小区物业也有自己的苦衷。“有些外卖骑手骑车进小区后，乱停乱放，把路堵住了，我们又联系不上骑手，要是出现火灾、业主突发疾病，消防车、急救车进不去，可能就要出大事。”一位物业经理说。除此之外，还有的外卖骑手为了尽早送达餐品，在小区内行驶时抢行、超速，踩坏小区绿化，造成交通纠纷，甚至有业主因此受伤。
2022年8月，富阳区市场监管局成立专班，把小哥这个群体规范管理起来，并着手解决小哥进小区“最后一公里”难题。他们很快发现，其中涉及部门太过广泛。小哥群体“来去仓促”，若在小区内发生意外，物业难以找到归责主体。出于维护小区秩序的考量，物业严格管控进出人员以杜绝潜在隐患未尝不妥。可小哥却因为这个规定吃尽苦头，双腿配送自然比不上电动车，经常面临超时罚款、投诉等。与相关企业共同管理也很困难，没几家企业是注册在富阳本地的。
如何找到骑手小哥一度成为解题关键。起初，专班推出纸质工作证用以证明骑手身份，上有姓名、站点、联系方式、监督投诉电话、相片，该证有身份证、规范证、保障证三合一的功效。然而，第壹批10个小区开设试点，纸质证明毛病很快显现，仿冒证件出现，不能实时管控，小哥群体流动性强，无法赶上人员变动的速度。
推行电子码势在必行。2023年1月13日，“富春小哥码”正式上线，针对小哥的四级管理模式初步成形——外卖平台提供站点信息，做出管理承诺；平台开通管理账号，上传符合要求的骑手信息，审核后这些骑手成为“赋码小哥”；若小哥出现不文明行为，物业可以一键投诉，启动联动；站点处理核对，给予处罚。
外卖骑手等获得了专属的“小哥码”电子通行证后，只要在小区门口扫描指定的二维码，并向保安出示“小哥码”，就可以骑电动车快速进入小区送单。专属电子通行证助力外卖员“亮码送单”，由此解决外卖员、物业管理和消费者的三方难题。 
富春小哥码管理后台。
“开锁的钥匙”
“小哥码”从无到有，其实不断迭代升级。截至去年底，开发费用已超过80万元。成效如何？
在富阳，目前“赋码小哥”总共1600多个。“小哥码”和千家万户的安全心心相印，很多政策细节被探索出来。好比，小哥赋码有要求——配送时间须超过1个月，好评率也有底线。另外，站长培训得跟上，小哥24小时送单，物业24小时管控，“小哥码”后台便要24小时在线。出现问题，投诉后需要及时处理，不然这项措施便会失去应有的效力。
“平台企业一开始很难联系，试用后发现，‘小哥码’可以成为管理抓手，主动找到我们，希望推广这种模式；亮码送单的小区从刚开始的10个，扩大到如今的99个，绝大部分是之前不给进的小区，也有原先便敞开大门的小区找到我们，希望通过‘小哥码’加强管理。”余昀说。针对物业的苦恼，数字化赋码让小哥的每一次出行都有电子记录，可以通过系统快速精准定位，找到责任主体。除了相关主体要求“主动赋码”，有些医院、养老院也来申请“小哥码”。
另外，小哥码还有上报事件的功能，每次做好事都能上报，待站点核对后便会获得积分，能兑换一些小福利。此功能让做好人好事变得可视可感，能有效提升小哥自我认可，改变百姓对骑手小哥固有的“低素质”偏见，鼓励小哥多做好人好事。目前已经有83件正能量事件通过“富春小哥码”记录下来。
据相关外卖平台统计，富阳区试行“小哥码”后，除了节约了送外卖的时间，外卖配送员客户投诉率平均环比下降57%、单量平均环比增长58%，外卖配送员每月增加收入500余元。
前期“小哥码”试点在富阳、钱塘、余杭3个区试行，今年7月初，由 杭州市 委社会工作部（市委两新工委）、 杭州市 市场监督管理局共同指导推动建设的“小哥码”正式启用，范围扩大到整个 杭州市 。
现在，小哥们通过“小哥码”，还发现里面还有许多功能相当实用。好比，“暖新导航”功能，通过“全市小哥暖新驿站地图”，涵盖了两新领域党群服务中心170余个、友好商圈210余个、小哥驿站1400余个，并可为骑手小哥提供实时路线导航，方便小哥们就近获得免费的休息、充电、饮水、如厕等服务。
“安新公寓”功能整合了杭州60个“蓝领公寓”项目合计约2.4万套房源，其中包含了上城诺巢公寓、拱墅康桥街道丰乐之家等专门面向小哥的平价公寓，为小哥申请平价公寓提供了便捷通道。4名小哥代表还接过了新启用的余杭区“小哥公寓”钥匙。
“爱新基金”功能也依托“小哥码”上线，对符合基本条件的新就业群体进行表彰奖励及困难救助，现已由 杭州市 市场监管局联合市邮政管理局发放外卖、快递行业补助3300余万元人民币，惠及外卖骑手、快递小哥55.8万人次。
除了杭州， 苏州市 吴江区近日也缔造了新就业群体“友好小区”，推出“专属小哥码”“专属停车位”等举措，助力解决进门难难题，小哥可以在核对身份信息后刷脸进入小区送单。在上海，全市首个“骑手友好社区”4月在杨浦开鲁新村片区正式落成，道口处的骑手社区友好地图清晰标明小区内的出入口、楼号等信息，方便小哥选择最佳配送路线，为送单提供便利，大大节约了送单时长，提升效率。
数据多跑腿，小哥少跑路，“小哥码”体现治理精度，也传递城市温情。 
骑手手机端小哥工作台
