通顺货币政策传导机制;完善金融监管体系;推动金融高水平开放……党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》),在深化金融体制改革的顶层设计方面,提出多项前瞻性、系统性举措。
业内人士表示,下一步,深化金融体制改革将围绕完善现代中央银行制度、深化金融监管体制等重点领域展开,为加快建设金融强国注入强大动力。
货币政策调控框架持续完善
锚定推动金融高质量发展、加快建设金融强国的目标,《决定》对金融体制改革作出多项重要部署。其中,“加快完善中央银行制度,通顺货币政策传导机制”被列在深化金融体制改革任务首位。
围绕加快完善中央银行制度,中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江日前撰文指出,要健全货币政策和宏观审慎政策体系,着力营造良好的货币金融环境。综合运用多种货币政策工具,保持流动性合理充裕,增进社会融资规模、货币供应量与名义经济增速基本匹配,更加重视做好跨周期和逆周期调理。
业内人士认为,《决定》重申“通顺货币政策传导机制”,意味着我国货币政策调控模式将进一步从数量型向价格型转变。
人民银行行长潘功胜此前透露,未来可考虑明确以央行的某个短时间操作利率为主要政策利率。目前,7天期逆回购操作利率已基本承担该功能。
“中央银行既是开展宏观金融管理的政府部门,也是金融市场中的参与主体,在金融体制改革中将施展关键作用。” 中信证券 首席经济学家明明表示,货币政策调控框架将逐渐完善,淡化总量目标的同时逐步强化利率调控作用,完善利率走廊框架,推进利率市场化改革,完善利率由短端向长端的传导机制。
近期,央行货币政策调控方式已经有所变化,包含创设临时隔夜正、逆回购操作和宣布公开市场7天期逆回购操作采用固定利率、数量招标方式,以强化其政策属性。这时,引导公开市场操作利率、贷款市场报价利率(LPR)、中期借贷便利(MLF)利率接连下降,有益于加大金融支持实体力度。
会议强调,要以提振消费为重点扩大国内需求,经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费,要多渠道增加居民收入,增强中低收入群体的消费能力和意愿,把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手,支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步伐动民间投资积极性,扩大有效投资。
会议指出,要培育壮大新兴产业和未来产业。要大力推进高水平科技自立自强,强化关键核心技术攻关,推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、 独角兽 企业。要强化行业自律,防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制,通顺落伍低效产能退出渠道。
会议指出,要推进高水平对外开放,进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,稳步扩大制度型开放,落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求,推出新一轮服务业扩大开放试点举措,增进利用外资企稳回升。要积极培育外贸发展新动能,拓展中间品贸易、绿色贸易。要扎实推进高质量共建“ 一带一路 ”。
会议强调,要持续防范化解重点领域风险。要落实好增进房地产市场平稳健康发展的新政策,坚持消化存量和优化增量相结合,积极支持收购存量商品房用作保障性住房,进一步做好保交房工作,加快构建房地产发展新模式。要完善和落实地方一揽子化债方案,创造前提加快化解地方融资平台债务风险。要统筹防风险、强监管、促发展,提振投资者信心,提升资本市场内在稳定性。
会议指出,要扎实推进乡村全面振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,确保农村人口不发生规模性返贫致贫。要加强耕地保护和质量提升,抓好农业生产,努力夺取全年粮食丰收。
会议强调,要加大保障和改善民生力度。要强化就业优先政策,做好高校结业生等重点群体就业。要加强低收入人口救助帮扶,织密扎牢社会保障网。要全力做好防汛抗洪救灾工作,做好迎峰度夏期间能源电力供应,抓好安全生产,认真解决 食品安全 、社会治安等诸多问题。要深入打好污染防治攻坚战,扎实推进碳达峰碳中和。要做好“十五五”规划前期研究谋划工作。
会议指出,形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾,务必下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。中央书记处要磨杵成针抓住不放,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查,中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是,省以下各级党委要履行好主体责任,各级纪律检查监察机关要强化监督执行。
会议强调,要强化制度建设与执行,统筹为基层减负和赋能,进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续精文简会,统筹规范督查检查考核,认真解决过频过繁问题,严格规范从基层借调干部,强化政务手机端应用程序规范化管理,整治“指尖上的形式主义”,进一步理顺基层权责,推动资源、服务、管理向基层下沉,精简建立示范和达标活动,重视建立示范实效。对党员干部尤其是基层群众反映强烈的突出问题,要发现一个整治一个;对具有一定典型性、普遍性的问题,要集中力量开展专项整治和清理,切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来,引导广大党员、干部树立正确政绩观,激励负担负责作为,有更多精力抓落实。