今年上半年我国经济运行整体趋势如何？制约当前经济持续稳定回升的深层原因有哪些？如何巩固经济持续向好的条件？

　　7月30日，“全国经济媒体责任人学习穆青、增强‘四力’培训班”在河南兰考举办。十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩围绕巩固经济持续向好相关内容作专题报告，为经济媒体责任人造成干货丰满的一课。随后，大河财立方记者对张军扩进行了专访。

　　此次培训班由中国记协、全国三教办主办，中国经济传媒协会、 河南省 委宣传部承办， 河南省 记协、河南日报社协办。来自全国经济媒体的责任人和业务骨干通过为期5天专家授课和现场参观教学，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，分析当前经济形势，明确传媒业深化改革的方向和重点，交流主流媒体及流传体系变革创新的经验，进一步强化和改进经济宣传，唱响中国经济光明论。

上半年我国经济运行总体平稳，

回升基础需要进一步巩固

　　“今年上半年我国经济增长的基本特点是，经济运行总体平稳，回升基础需要进一步巩固。”张军扩首先用了一组数据，分析了我国上半年经济运行的整体趋势——今年上半年国内生产总值增长5%，放眼全球，我国仍然是世界主要经济体中经济增长比较快的国家。高质量发展显现新亮点，制造业高端化、智能化、绿色化加快推进， 新产业 新产品新动能继续显现快速增长。上半年，高技术制造业增加值增长8.7%，增速快于全部规模以上工业2.7个百分点。

　　另外，从居民消费方面看，服务消费较快增长，假日消费持续恢复。上半年服务消费零售额同比增长7.5%，高于同期商品零售额3.8个百分点。从投资需求方面看，与结构转型、新动能发展相关的新型投资增长相对较快。好比，上半年固定资产投资中，高技术产业投资同比增长10.6%。出口需求方面，新动能新产品出口继续保持较快增长。上半年，中国汽车整车出口同比增长30.5%。其中传统燃料汽车出口同比增长36.2%， 新能源 汽车出口同比增长13.2%。

　　“不过，从上半年数据中我们可以看出，增速边际有所放缓，经济运行稳中有忧。”张军扩表示，与一季度相比，二季度多项经济指标显现放缓态势。这时，社会预期信心有待进一步增强和提升，去年10月份以来，制造业PMI跌宕起伏，显示了企业预期、信心的脆弱性。“这也说明了虽然经济总体上显现回升态势，但仍然存在基础不牢的问题。”

制约经济持续稳定回升，

要谨防这3点深层原因

　　今年以来，为了增进经济持续回升向好，中央加大宏观调控力度，出台了诸多支持经济回升的政策，但即便如此，制造业PMI还是出现了较大波动，企业预期较弱，这是为何？

　　“这种情景说明，影响当前市场主体预期和信心的因素，除了短时间市场波动性问题外，还有着更深条理的原因。” 张军扩表示，这包含发展阶段和结构性原因、体制和政策环境原因、外部环境原因等。

　　其中，发展阶段和结构原因主要体现在消费和投资需求方面。从消费需求看，当前消费需求不振，一是消费能力不足，二是消费信心不强。今年的政府工作报告已充分注意到这一点，把增加收入放在了增进消费的第壹条。但收入的增加、财富效应状况的改善，很难通过某项或某几项刺激措施能够见效，根本上有赖于经济的整体向好。“从一定意义上说，消费需求扩张与经济回升之间，其实是个相互作用、互为因果的关系，消费能力的积累和消费信心的恢复需要一个逐步积累的过程。” 张军扩说。

　　从投资需求来看，为了稳定房地产市场，近年来从中央到地方，出台实施了一系列政策举措，这些举措对于缓解房地产企业资金困境、防止资金链断裂、保障购房者利益、防范系统性区域性风险等都起到了积极作用。同时也要看到，当前我国房地产面临的困扰，既有短时间市场问题，更有中长期阶段性、结构性问题。房地产市场走出困境的关键，是前期积累的结构矛盾的基本化解和新发展模式的基本形成，而矛盾化解和新模式的形成，都很难一挥而就，需要一个过程。

巩固经济持续向好基础，

要长短结合、标本兼治

　　“巩固经济持续向好基础，要长短结合、标本兼治，特别要加大中长期深层问题治理力度。”张军扩表示，深层起因是结构问题和信心问题。结构问题需要有个调整的过程，不能急于求成。信心问题主要依赖于深层改革和政策调整，这应当成为今后一个时期的重中之重。“下一步要继续抓住稳预期、强信心这个‘牛鼻子’，持续用力，久久为功。”

　　“党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，全面擘画了下一步深化改革的战略举措。”张军扩说，围绕更好落实《决定》要求、优化政策环境、改善企业预期和信心，提出了六点对策建议：

　　一是着力增强政策环境的稳定性和可预期性。对于一些必要的政策调整，要在充分调研论证的条件上，做好新旧政策的衔接，处理好存量与增量的关系，政策的酝酿、颁发与实施要有一定提前量，给相关企业的调整留下必要、正确的过渡期。同时，要尽可能明确各项政策调整的规则、程序、细则，减少调整的随意性和自由裁量权，增强政策调整的可预期性。

　　二是切实贯彻落实“把经济政策和非经济性政策都并入宏观政策取向一致性评估”的要求。非经济政策对企业相关经营活动和财产安全的影响，有时可能比经济政策还要大。在一项政策发布后，需要尽快明确其相关细则，包含负责或牵头机构、涉及范围、内容、责任等，使其更具可操作性。同时，政策并入评估的时机也需要讲究和明确，在政策提出和酝酿阶段可能就需要评估。

　　三是把增进民营经济发展壮大的各项政策要求落到实处。一方面，要把中央文件提出的各项要求真正落实，让企业见到实效。尤其是要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。另一方面，要着力解决与民营经济发展相关的一些深条理问题，为保障民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治保障。

　　四是坚持市场化改革方向，着力保障市场的决定性作用。紧紧围绕增进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的界限，努力做好政府该做的事情，该管的要管到位，该提供的服务要充分提供，同时，该由市场决定的事情要充分放开。其中的关键，就是要把“对政府来讲，法无授权不可为，而对市场主体来讲，法无禁止即可为”的准则真正落实到位，且以法律充分保障。

　　五是着力增进重点领域改革落地见效。首先，要对改革的任务进行很好梳理，分出主次关系和轻重缓急，科学确定任务分工、责任主体、协同单位，做到既各司其职、各负其责，又主动配合、形成合力。其次，要在进一步深入调研的条件上将各项改革要求细化、具体化，制定可实施可操作的改革方案。同时，要处理好顶层设计与基层探索的关系，鼓励基层结合实际进行探索创新。

　　六是以更加主动的姿态努力扩大对外开放，不断优化我国发展的外部环境。面对日趋复杂的外部环境，保持战略定力。要更加主动对接高标准国际规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。同时，更加重视处理好释放内部需求潜力与扩大开放、自主创新与开放创新的关系，在内外互动、合作共赢中形成良性循环的新发展格局。

　　【立方对话】

　　专题报告结束后，围绕经济运行态势、经济媒体透露建议等内容，大河财立方记者对张军扩进行了专访。

　　大河财立方：听完您的报告，对于我国经济运行形势我们有了更加清晰的了解。围绕下一步经济发展，还有哪些需要特别注意的？

　　张军扩：当前形势下，尤其要充分看到我国经济所具有的诸多有利条件和具有巨大的韧性和潜力。从世界范围来看，这些优势或有利条件不仅是巨大的，而且是独特甚至举世无双的，我国发展的条件也可以说是最好的。需要谨防的是，要处理制约经济长期向好的中长期问题，确保经济持续、稳定发展。下一步，只要我们根据中央部署要求，保持战略定力，深化改革开放，在加强和改善宏观调控的同时，持续优化政策和体制环境，就一定能够进一步巩固经济回升向好的态势，并为长期持续高质量发展奠基良好基础。

　　大河财立方：进一步强化和改进经济宣传，唱响中国经济光明论，是经济媒体面临的时代责任。此次标新立异的“焦桐下的学校”，学员是来自全国多地的经济媒体责任人，对于日常经济领域的媒体报道，您有何好的建议？

　　张军扩：就像我刚才所说，虽然我国经济运行还面临下行压力，但我们要看到中国经济发展的实际情况。作为媒体，在日常的媒体报道中要透过现象看本质，既要看到经济稳定向好的发展态势，也要看到我国经济发展的特点和规律，还要看到经济运行中面临的困扰和解决方案，通过媒体的笔触和视角，深入研究，找出对策，传递出更加真实、客观的声音，有助于凝聚全社会共识，提振发展信心。

　　大河财立方：您有哪些“兰考印象”？

　　张军扩：大约十年前，我就来到过兰考，来到焦裕禄干部学院，参加中心组织的党员培训。走过焦裕禄书记曾经战斗过的地方，看了他亲手栽种下的泡桐，看了他对盐碱地的改造，很受感动。时隔十年再次来到这里，兰考的变化非常大。