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【入不敷出】海国志 - 财政入不敷出!英国真的-破产-了吗?
浏览次数:【354】  发布日期:2024-8-1 11:13:10    文章分类:财经资讯   
专题:入不敷出】 【保守党
 

  时隔14年后再次执政,英国工党的喜悦情绪并没有维持太久,就迎面兜来一个无比棘手的烂摊子——巨额的财政赤字!

  当地时间7月29日,英国新任财政大臣蕾切尔·里夫斯向英国下议院发表了关于财政部“对上一届政府留下的公共财政结果审计”的声明。里夫斯表示,上届保守党政府隐匿了公共财政的实际情况,留下的财政亏空达220亿英镑。

  而就在前一天,英国首相斯塔默办公室便发表声明进行了“预告”:即将公布的审计结果将显示英国已经“破产和支离破碎”。

  英国真的“破产”了么?

  财政东挪西凑,“破产和支离破碎”堪称真实写照

  里夫斯的声明是工党政府上任三个星期以来最重要的政策声明。她表示,由于财政亏空巨大,英国务必“勒紧裤腰带过日子”。财政部将通过暂停医院建设和道路项目等措施,在2024年至2025年节省55亿英镑,在2025年至2026年节省80亿英镑。另外,前首相苏纳克的新教育资格计划将被取消,其推进的成人社会护理收费改革也将暂停,以节约开支。

  而对于工党政府的声明,保守党方面予以驳斥,称这是工党为了增税而虚构的借口。

  那么,保守党执政14年后的英国,财政状况真的如工党所说这般左支右绌、东挪西凑么?

  对此,中国社科院欧洲研究所研究员赵晨表示,保守党执政多年,财政记录的确堪忧。

  保守党自20十年起执政,共经历了卡梅伦、特蕾莎·梅、约翰逊、特拉斯和苏纳克5任首相。赵晨分析认为,卡梅伦率领保守党上台执政之初,英国经济曾是一片蒸蒸日上,较早开脱了2008年金融危机的影响。但卡梅伦推行脱欧公投,使英国在很大水平上失去了能够从欧盟获得的一些收入来源,例如王室土地产出农作物所获补助;疫情期间,苏纳克在约翰逊政府的财政大臣任上发放了大笔家庭补助;俄乌冲突爆发后,英国又是西方援乌较为激进的国家。据了解,今年4月,当时担任英国首相的苏纳克访问波兰时还表示,追加5亿英镑军援乌克兰,使得英国在2024财政年度对乌克兰的军事援助总金额达到30亿英镑。

  “在经济状况窘迫的情景下,英国的很多社会问题也随之袒露。这就是斯塔默办公室声明中所指的‘支离破碎’。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员董一凡也如是认为,贫富差距扩大使民众和政府的矛盾不断激化,严重撕裂了英国政府的光辉形象和信用。脱欧、移民问题和新一轮巴以冲突也引发了文明、文化层面绝无仅有的冲突和对峙,“‘破产和支离破碎’的表述,很大水平上也是当下英国的真实写照。”

  综合各种因素,英国当下财政东挪西凑的棘手状况的确其实不意外。对此,复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯分析认为,英国所谓“破产”是指政府的收入远低于支出,财政出现赤字,政府负债严重且还债能力差。“破产”“支离破碎”都是一种警示性的略带夸张的说法,其实不等于于政府服务瘫痪、经济生活停摆,英国政府仍将履行法律规定内的各项服务职能。并且,只要政府可以持续不断地收税,不会真的“破产”。

  斯塔默政府“国家破产”声明是税改前奏么?

  斯塔默政府为何要在此时表示“破产”之意? “国家破产”声明又释放怎样的信息?

  有解读认为,英国工党此举其实归根到底还是出于党争,希望通过此轮“宣称破产”,以期未来短时间内就能够进一步挤压英国保守党在议会内的席位。

  北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建表示,“现在就认定说英国的财政已经破产,看上去更多的是工党和保守党,两党之间一个激烈斗争的反映。所谓的‘国家破产’就意味着,接着英国政府非但不能够兑现此前做出的一些财政支出方面的承诺,甚至可能会引发一系列信用上的危机。例如说,接着英国政府的国债有可能就无力偿还,同时对于一些新增的投资,尤其是对于一些公共服务部门的投资可能就会停滞,甚至取消。这样一来,对于英国经济的影响会进一步负面因素加剧。”

  ▲视频:英国首相办公室称国家“破产”,专家分析 “国家破产”声明释放怎样信息?(来源 : 央视网)

  还有分析认为,除了党争,工党当局此举更希望通过各种方式,令英国社会总体上同意上调税额——鉴于英国政府的一贯做法,大张旗鼓地宣扬政府“破产”,市场的直觉就是工党要加税了。在今年选举期间,工党承诺不会对工人阶级加税,也不会提高所得税、社保和国民保险缴纳金额,但并没有将资本利得税排除在外。

  根据英国媒体透露,工党政府正在考虑将资本利得税提高至所得税一致水平的方案。根据一项研究,通过将资本利得税与所得税拉平,可以为英国政府筹得167亿英镑的钱财。另外,也有当地媒体称英国财政部正在考虑削减中产阶级工人的 养老金 税收抵免,研究显示这项政策能造成27亿英镑的财政增收。

  另据新华社报道,一些英国媒体称,里夫斯考虑延迟或取消部分铁路和公路建设项目。里夫斯29日将在议会下院公布系列改革举措,包含成立专门的监督办公室以遏止政府铺张浪费,减少外部顾问和出售闲置政府资产等。里夫斯将承诺终结“惊奇预算”,让政府平均每年只完成一项重大财政项目。她还打算公布在本财政年度需节约开支的政府具体部门。

  其实, 不管斯塔默政府为何在此刻发布“国家破产”声明,是为了把220亿英镑财政亏空归于前执政党保守党的责任,还是为了给接着的税改做铺垫,都期待英国工党能更专注于对内改善公共服务和社会保障,而不是在援乌的道路上“一往无前”,毕竟英国在2024财政年度对乌克兰的军事援助总额也有30亿英镑了——而在全民关注的医疗服务体系退化环境下,英国工党将重新审查保守党承诺的新建40家新医院计划,并取消护理部门的改革,也就能在明年年底前节省下10亿英镑的支出罢了。

  毕竟,正如上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长忻华所分析的一般,目前整个欧洲经济仍然低迷,英国经济需要很长时间才能恢复。而欧洲经济增长放缓的直接和主要因素之一,则是俄乌冲突爆发后出现的欧洲能源危机和由此引发的经济滞胀。

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