着力规范市场秩序，培育独立、客观、公正、规范的中介机构。

　　最近，司法部会同财政部、中国证券监督管理委员会起草了《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定（征求建议稿）》（以下简称《规定》），聚焦中介机构服务中的相关收费问题，强化监管，增强中介机构的独立性，对不同中介机构提出特定的监察管理要求，明确中介机构、发行人、地方人民政府的相关禁止性规定和处罚措施。

中介机构不得帮助不符合基本条件的企业公开发行股票

　　《规定》共十九条，规范中介机构为公司公开发行股票提供服务进行收费等相关活动，明确证券公司、会计师事务所、律师事务所等机构为公司在境内公开发行股票提供服务进行收费等相关活动，适用本规定。

　　具体来看，规定中介机构执业和收费的基本准则。《规定》明确，中介机构应当遵循老实守信、勤勉尽责、独立客观的准则，不得以参与实施犯法行为等形式帮助不符合法定条件的企业公开发行股票；应当遵循市场化原则，合理确定收费标准。

　　同时中介机构应配备符合相应资质的从业人员，具备相应的专业能力，建立有效的利益冲突审查等风险控制制度。中介机构制作、出具的文件不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。中介机构不得以参与实施财务做假、欺诈发行、违规信息披露等形式，帮助不符合法定条件的企业公开发行股票。根据实际工作量、所需资源投入等原因合理确定收费标准，并与发行人在合同中约定收费安排。

四方面禁止性行为明确

　　《规定》提出相关主体的执业规范与收付费具体要求。明确证券公司保荐业务、会计师事务所审计业务不得以股票公开发行上市结果作为收费条件，律师事务所不得违反司法行政等相关部门关于律师服务收费的有关规定；中介机构及其从业人员收费的禁止性行为；发行人的信息披露责任；地方人民政府不得为公司上市给予奖励。

　　具体来看，证券公司从事保荐业务，可以根据工作进度分阶段收取服务费用，可是收费与否或收费多少不得以股票公开发行上市结果作为前提。证券公司从事承销业务，应当符合国家和行业主管部门的规定，综合评估项目成本等原因收取服务费用。

　　会计师事务所执行审计业务，可以根据工作进度分阶段收取服务费用，可是收费与否或收费多少不得以审计工作结果或股票公开发行上市结果作为前提。

　　律师事务所为公司公开发行股票提供服务，应当由律师事务所统一收费，不得违反司法行政等相关部门关于律师服务收费的有关规定。

　　另外，《规定》还提出，地方人民政府违反《规定》，给予发行人或中介机构奖励的，应当予以追回，并由有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处罚。

　　在禁止性行为方面，《规定》指出，中介机构及其从业人员不得存在四方面情形。

　　一是在合同约定之外收取其它费用或以临时加钱等方式变相提高收费。

　　二是通过签订补充协议或另行约定等方式规避监管收取费用。

　　三是通过入股、获取上市奖励费等方式谋取不正当利益。

　　四是其它违反国家规定的收费或变相收费行为。

明确非法行为处罚细则

　　《规定》明确相关部门根据职责分工加强监管，必要时采取联合现场检查等措施。针对犯法行为规定了处罚措施，依法记入诚信档案，并与其它相关法律做好衔接。

　　针对中介机构违反《规定》的，依照相关法律规定给予处罚。相关法律没有规定的，由国务院证券监督管理、财政、司法行政、市场监督管理等相关部门根据职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得；事情严重或拒不改正的，并处以违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有违法所得或违法所得不足10万元的，处以10万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予警告，并处以10万元以上100万元以下罚款。

　　中介机构从业人员违反《规定》的，依照相关法律规定给予处罚。相关法律没有规定的，由国务院证券监督管理、财政、司法行政等相关部门根据职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得；事情严重或拒不改正的，并处以违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有违法所得或违法所得不足10万元的，处以10万元以上100万元以下罚款，并处暂停执行相关业务1个月至1年。

　　发行人违反《规定》的，由国务院证券监督管理机构责令改正，给予警告；事情严重或拒不改正的，并处以10万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予警告，并处以10万元以上100万元以下罚款。发行人的控股股东、实际控制人组织、指使从事上述犯法行为，或隐匿相关事项造成发生上述情形的，处以10万元以上100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予警告，并处以10万元以上100万元以下罚款。

规范秩序培育独立公正的中介机构

　　党中央、国务院高度重视资本市场健康发展。中央金融工作会议强调，要着力规范市场秩序，培育独立、客观、公正、规范的中介机构；全面加强金融监管，推动我国金融高质量发展。

　　相关人士介绍，提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，关系广大投资人的切身利益，中介机构在推动公司上市和融资的进程中，施展了“看门人”的关键作用。但部分中介机构在为公司公开发行股票提供服务的进程中，存在收费与公司股票发行上市结果挂钩，诱发财务做假、欺诈发行等诸多问题，有必要完善相关制度，规范相关收费行为。

　　“《规定》坚持问题导向，坚持分类施策，从严监管，弥补制度短板。”相关人士指出，意在规范公开发行股票相关服务行为，提高上市公司质量，维护投资者合法权益。

　　《规定》征求建议时间为2024年8月16日至2024年9月15日。