“硕鼠”结队，“粮仓”遭殃。最近，记者观察发现，医保骗保显现出新特点。一条由“职业开药人”、药贩子、药店、诊所勾连起来的“回流药”黑色产业链正侵蚀着国家医保基金。

　　犯罪主体多元化：参保人员占比超五成

　　3个月买了15年的用药量？陕西榆林的常某患有慢性疾病，需常年用药治疗。可是，医保部门职员在数据分析比对中发现，常某购药频次之高、数量之大与常规不符。

　　原来，患有慢性肾功能衰竭等疾病的常某，根据慢性病医保报销政策，用药费用可报销85%。这让常某看到了无隙可乘，他便多开部分低价药转卖给药贩子，药贩子再将药品倒卖、流向市场。记者了解到，像这样的案件其实不是个例。

　　陕西 榆林市 公安局榆阳分局刑警四中队中队长郝星乐：“有人通过超量配药、重复配药获取药品后转卖给药贩子，直接销售、间接辅助销售‘回流药’，造成人民群众本该救命用的医保基金被非法分子侵蚀。”

　　记者了解到，低买高卖是“回流药”倒卖的主要模式。好比，市场上100元的药物经过医保报销后，参保人员只需自费20元人民币，药贩子以30元的价钱收入，再以60元的价钱卖出，这就发生了利润空间。

　　调查中记者发现，肿瘤靶向药、慢性病处方药是药贩子重点收购的种类。不法人员通过过量配药、短时屡次配药等方式赚取差价，非法牟利。

　　好比，以王某为领导的诈骗组织，利用他人医保卡分批次、分剂量在不同社区卫生中心配取药品，截至案发，被查处的药物近30吨。而在另一起医保诈骗案中，药贩子有偿借用医保卡或直接诱导参保人用医保卡屡次到医院配取药品。最终，查处的医保卡多达105张，各类药品1万余盒。

　　记者梳理了近期“两高”发布的医保骗保犯罪典型案例，“回流药”骗保犯罪显现职业化倾向：形成“收卡—医保开药—收药—销售给医药机构—购药患者”的闭环。而各环节涉及的表现人、参保人、收药人、医药机构均属于共益者，共同致使医保基金遭受损失，损害全体参保人的利益，且药品质量难以保证。

　　调查中记者了解到，一些“回流药”直接存放在阴暗湿润、墙壁发霉的地下室；有些则无视药品存储避光、冷藏等要求，随意堆放；有些药品临近保质期，但仍然被倒卖给了非法药商、不法药店，重新流入市场。这些脱离了正规流通环节和监管环节的药物，隐患重重、风险巨大，甚至成了“夺命药”。

　　国家医疗保障局基金监管司监管二处处长杨玲：“有的药贩子把真药卖给零散用药的小诊所，然后再把真药盒里装上假药卖给药店，以此来以假乱真；第贰是很多药贩子把临近的或已过期的药物从原包装中拆出来，再装入新的药盒当中，患者看到的只是药盒上新的日期，其实不晓得自己吃的是过期药；有的药贩子在拆解重组‘回流药’的过程当中，剂量、规格、药品种类往往容易发生混淆，例如说小孩吃了成人的剂量等，不仅影响疗效，有的可能危害健康和生命。”

　　记者查询了2021年—2023年的最新数据：医保骗保显现出犯罪主体多元化的特点。犯罪主体包含参保人员及其近亲属；职业骗保团伙和其它人员；定点医疗机构及其人员；定点零售药店及其人员；部分案件还涉及药品生产企业。其中，参保人员涉案占比高达54.08%，占比超过五成。

　　除了医保用药欺诈骗保，记者观察发现，还有部分定点医疗机构通过挂床住院、过度治疗、开具虚假检查报告等形式，套取国家医保基金，成为严重侵害广大参保人员切身利益的“毒瘤”。

　　骗保手段隐秘化：“头疼医脚”“小病大治”

　　位于山西大同的大同魏都医院是一家民营综合医院，近年来，大同 浑源县 某村的50多位村民频繁在这家医院集中住院治疗，且医保报销存在异常。

　　山西 大同市 公安局平城分局刑侦大队警察李宣民：“多为建档立卡的贫困户，住院时只需交一部分押金，出院时会把这部分押金全部返还，让村民免费看病，甚至得到补偿。”

　　原来，这家医院以“看病不花钱、吃住不掏钱”为幌子，引诱老年人和建档立卡贫困户住院，而住院者多为不符合住院指征的参保群众。

　　调查中记者了解到，医院给“住院者”办理住院时，会收走个人的医保卡，这就发生了套取医保基金的阴谋。有些通过“挂床住院”的形式套取补助，患者其实不是真住院，而是假住院；有些则通过“头疼医脚”“小病大治”、开具虚假检查报告等方式诈骗国家医保基金。

　　记者查询了相关资料，大同魏都医院建立于2014年5月，实际控制人为董某栓。而在董某栓名下，还注册成立有大同魏都颐养康复中心。值得注意的是，这两家医院均开设在同一栋大楼内，医务人员和医疗服务交叉使用。两家医院在实际经营进程中相互引流，骗保手段极其隐蔽。

　　记者从 大同市 人民检察院提供的该案《起诉书》中了解到，在该起医保诈骗案中，被告人4人均涉嫌以非法占有为目的，诈骗国家医保基金。仅董某栓一人就涉嫌诈骗国家医保基金2692万余元，其余3人均涉不同金额的诈骗指控。而随着审理的推进，一个诈骗医保基金的黑色产业链逐渐清晰。

　　山西 大同市 中级人民法院刑事审判第壹庭法官赵成：“一是指控罪名集中，主要是诈骗罪；二是，主要是定点民营医院院长、实际控制人、股东等非法获取利益人员。另外，还有中高层管理人员，包含受聘的副院长、科室责任人、其它医护人员；三是犯罪手段多样化，主要表现为空挂住院、串换病种、虚增药品支出、虚开医疗服务项目、制作虚假病例等。各种犯罪表现相互交织，表面合规，实际虚假申报，潜伏期较长。”

　　据不完全统计，2021年至2023年，全国法院一审审结医保骗保犯罪案件合计1213件。其中，2021年审结306件；2022年审结407件；2023年审结500件，案件数量逐年增长且增幅较大。其中，部分职业骗保人组织化、分工化水平越来越高；团伙化、专业化特征明显。

　　骗保行为组织化：分工细致组织严密

　　在重庆警方2023年10月通报的一起重特大诈骗医保基金案中，犯罪嫌疑人王某、罗某等人通过包干治疗的形式发展“会员”，获取个人医保卡信息后，通过伪造患者住院治疗费用单据等行径，涉嫌诈骗国家医保基金3.3亿元人民币，警方抓获涉案人员143人，查处房产80余处，查封车辆7台，查扣涉案资金8300余万元。

　　而涉案的两家医院，从上到下全链条做假，好比：

　　市场部：以硬性指标拉病人找资源；

　　职工：每月须介绍1至5名病人住院治疗，并推行奖惩机制；

　　医师：负责虚开、多开药品和治疗检查项目、做假病历、多开住院天数空挂床位；

　　检验科：负责更改病人检查系数指标，诈骗病人办理住院；

　　护理部：负责伪造护理记录、虚假执行医嘱、虚假计费、回流多开药品、耗材；

　　院办：负责医保病历整理，申报国家医保基金……

　　可谓全流程做假，各科室协同，组织严密，分工细致。

　　中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任刘炫麟：“提供医保定点服务的医保经办机构和药店存在定点医保协议，对双方的权利义务是有规定的，如果违反了协议、出现了犯法行为应该有退出制度，我认为应该加强医保定点服务协议的管理。”

　　近年来，我国持续加大监督检查力度。2018年至2022年，全国累计检查定点医药机构318.9万家次，处理154.3万家次，追回医保资金771.3亿元人民币。

　　2023年，全国医保系统共检查定点医药机构80.2万家，处理非法机构45.1万家，追回医保基金186.5亿元人民币。今年以来，相关部门针对欺诈骗保行为更是重拳不断，显现出强化基金监管的高压态势。

　　国务院办公厅近日印发的《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》明确提出，探索建立医保、医疗、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。深化医疗服务价格、医保付款方式、公立医院薪酬制度改革。守好人民群众的“看病钱”“救命钱”，需要建立健全信息化追溯体系；让监管“长牙齿”，让 大数据 “长眼睛”。只有让国家医保基金的每一毛钱都用在刀刃上，才能完全做到“取之于民，用之于民”。