9月24日， 安徽省 合肥市 交通运输局发布情况通报：9月22日，发现针对 合肥市 交通运输局职员焦某某的网络投诉后，我局第壹时间开展调查，发现焦某某存在不妥执法行为。根据相关法律法规，给予焦某某警告处罚，调离岗位。

　　据媒体透露，9月20日，一名网约车司机在搭载一名乘客时，对方在后排突然亮出执法证，要求查看司机的“证件”。司机以乘客着便装、并且系单人为由予以拒绝并发生争执。后来，司机的网约车账号被封了半个钟头。

　　从通报看，该乘客系 合肥市 交通运输局职员焦某某。在通报中，交通运输局表示：下一步将加强职员教育管理，严格规范执法行为。这就认定了焦某某未严格规范执法。

　　从司机描述的事情过程看，焦某某何止是未严格规范执法，更是布满了傲慢。在发生争执后，焦某某就亮出了权力的“利剑”，通知平台封号，而不管权力的使用是否合规。

　　虽然封号只有三十分钟，但可以想象出当时焦某某颐指气使的态度。这种态度布满了凉意。对很多网约车司机这些“小人物”而言，封号就意味着失去了收入。

　　类似的还有小店家在自家门面贴广告被罚事件。9月18日，内蒙古 兴安盟 乌兰浩特市一位做月子餐生意的小店家反映，因为在自家门面玻璃上贴了一张A4纸大小的招聘信息，被相关职能部门要求罚款。乌兰浩特市城市管理综合执法局其后发布通报称：经查核对，职员在执法进程中解释说明不到位，造成执法对象发生误解。执法人员已当面向其阐释说明了有关规定，并作出不予处罚的决定。

　　这一事件同样彰显出执法人员的傲慢。从通报中“解释说明不到位”“发生误解”等措辞上可以感受到，原来执法对象发生误解是问题的根本所在，至于“作出不予处罚的决定”则可以看作是事件发酵之后执法人员的怜悯甚至“施舍”。

　　人们对小店家布满同情，一个主要起因是小店家也是“小人物”。这些“小人物”在经济下行压力较大的情景下，努力为生活打拼，也有许多人加入到网约车和送外卖行列，其中的辛苦许多人都感同身受。

　　截直到今天年6月底，全国登记在册个体工商户已达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。这些“小人物”构成了社会的条件。这些努力打拼的“小人物”更需要执法上的暖意、善意，而不是傲慢和刺骨的凉意。有关人员应该反思 ，执法是否完全做到了善意，是否在力度与温度之间找到了平衡点。

　　修订后的《行政处理法》于2021年7月施行，充分体现了各权协力、放管结合、高效便民的特点。“高效便民”是重要立法原则，充分彰显出立法善意。避免“小过重罚”，对小的犯法行为以教育为主，让行政执法更加符合法理、事理和情理，让每个执法相对人都充分感受到公平正义，这是执法上的善意。

　　从上述两个事件中，都能看到或联想到罚款的因素。这不仅会引起当事人的强烈反弹，更会引起公众的反感。如果执法成了罚款的重要手段，那就是布满了恶意。行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。

　　要看到，近年来，严格根据程序执法、公开公正执法等方面获得了很大进展，公众看到了更多执法人员和蔼的态度和笑容。但要警惕的是，经济下行的压力会发生焦虑，焦虑会在基层层层传导，会将不正常演变成正常。这会造成执法目的和态度的变形，从而严重损害执法为民的重要宗旨，严重损害执法机关和政府形象。

　　（作者系第壹财经评论员）