超大城市的中心城区面临更新体量的高规模性、空间结构的高密度性、利益关系的高复杂性、实施条件的高约束性、更新目标的高综合性等难题。要精确把握和顺应城市有机生命体的系统性特质、城市化中后期发展阶段的新特点和城市更新的基本规律，突破既定思维，实施系统治理，实现有机更新

　　周末时光，行走在茂名北路步行街上，市民、游客既可沉醉式体验“百年名园”张园的传统海派文化和国际时尚文化，又可体验“丰盛享受、体贴在里”的潮品和网红店。这条颇具创意的限时步行街，联动南京西路特色风貌街区，实现街区整体能级提升，探索走出了一条旧区改造与商业、文旅相融合，城市发展与民生改善、城市治理相贯通，政府引导与市场运作、公众参与相协同，项目规划与建设、运营相衔接的城市更新之路。

　　好看经看与受用耐用

　　作为拓展城市空间、强化城市功能、提升城市品质、增进民生福祉的重要抓手，城市更新已成为推动城市高质量发展的“新主场”。成片二级旧里从“破题”到“破解”，电梯加装从“难产”到“量产”，特色风貌保护从“建筑单体”到“街区整体”，“一江一河”滨水空间贯通开放从愿景到实景，就是一个个生动的例证。

　　城市更新是顺应城市发展方式从外延扩张到内涵提升转变的主动转型，看似容易，实则复杂。尤其是，超大城市的中心城区面临更新体量的高规模性、空间结构的高密度性、利益关系的高复杂性、实施条件的高约束性、更新目标的高综合性等难题。它不只是城市建设工作，还是一项事关城市经济社会可持续发展的系统性、综合性的战略安排；它不只是空间更新，还是对既有理念和方法的创新。

　　新征程上，城市更新应树立系统思维，强化前瞻性思考和系统性谋划，统筹兼顾、整体推进、综合施策、多维集成，实现从碎片化、单体型推进向系统性、整体性推进转变。要精确把握和顺应城市有机生命体的系统性特质、城市化中后期发展阶段的新特点和城市更新的基本规律，突破既定思维，实施系统治理，实现有机更新。

　　由点到面——

　　既要保护历史建筑本体，也要保护历史风貌区的完整性和历史文脉的延续性；既要统筹兼顾建筑空间、滨水空间、街道空间、绿色空间、地下空间全要素的耦合性，也要统筹兼顾更新项目与科技创新、社会治理、经济发展的交互性。

　　由表及里——

　　既要“穿衣戴帽”，好看经看，也要重视“内部精装”，改善城市基础设施和公共服务，增强城市韧性和功能复合性，做到受用耐用；既要见物，实现对建筑物和设施环境的升级改造，也要见人、见精神、见品质，实现物质文明和精神文明的统一性。

　　由浅入深——

　　既要强调城市空间结构优化，也要强调民生改善、文化传承、功能完善、环境美好和活力提升；既要抓好旧城改造翻新，也要保持与 乡村振兴 、文化遗产保护、生态环境建设的工作同步性。

　　由粗到细——

　　既要关注城市存量空间资源的优化整合，也要关注政府、实施企业和原物业权利人的利益平衡，实现社会效益和经济利益的协同性；既要强调宏观规划，实施连片策划和成片规划，推动区域整体更新，也要强调立足于衣食住行身边事，用好“微改造”，从小标准、微视角渐进式推动形成常态化“微更新”，增强城市空间的便利性和烟火气。

　　由少到多——

　　既要坚持政府引导，也要重视市场导向、公众参与的主体多元性；既要坚持“留改拆”并举，也要坚持活化利用、数字化管理、政策柔性实施和纪律检查监督保障的模式多样性。

　　燃眉之急，要以城市体检为基础，把体检出来的问题作为城市更新的突破口，聚焦群众身边的急难愁盼问题和影响城市核心竞争力、综合承载力和可持续发展的短板弱项，加快推进“两旧一村”和小梁薄板等“老破小”改造、城市生命线安全工程建设、历史建筑和特色风貌街区保护利用、城市数字化基础设施建设等重点工作。

　　同时，抓住容积率奖励、资金平衡等裉节问题，完善城市更新激励机制，持续推进城市更新项目实现新突破、取得新进展。

　　兼顾人民性公共性文化性

　　城市更新是践行人民城市重要理念的实践载体，需要进一步强调人民性——

　　当前，怎样在规划、资金、土地等紧约束条件下，更好施展项目化推进模式见效快、显示度高的优势，克服常态长效的短板和公平公正的弱项问题，把城市更新民生工程缔造成为民心工程？关键在于遵循人民至上的价值导向，把人民城市理念的思想伟力转化为干事创业的精神动力、攻坚克难的要领措施。

　　要善于从人民城市重要理念中汲取人民情怀，提振锐意进取、负担负责有为的精气神，以“三旧变三新（老旧住房穿新衣、老旧小区换新颜、老旧小区民众过上新生活）”的勇气和“四个特别（特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献）”的精神，直面问题、勇挑重担，加快推进城市更新高质量、可持续发展。

　　要善于从人民城市重要理念中汲取工作方法，算好综合账、长远账，尤其是品质提升账。凡有益于人民群众根本利益的事，再难也要想法子解决，再难也能想到办法解决，再难也要想到人民满意的措施解决。

　　面对两难、多难选择时，要多作“应不应该办”的价值判断，而非简单地只作“可不可以办”的技术判断，找寻工作策略和群众乐意的平衡点，把好事办好，把实事办实。这在乐山新村凤凰涅槃、曹杨新村喜迎新生和居民舒享品质生活的幸福图景中，已经有了答案。

　　要善于从人民群众中汲取奋进力量，让城市更新成为“我们”的共同行动。从人民建议征集办公室到立法联系点，指点江山；从“行走上海2016社区空间微更新计划”到浦东“缤纷社区行动计划”，参与决策；从一网通办“好差评”到一网统管邀你来“找茬”，监督评价……全过程民主参与城市更新的渠道越来越通畅，意见建议越来越多被采用。

　　城市更新是一项提升生活品质的民心工程，应更加重视公共性、公益性和公平性，把最好的资源留给人民，用优质的服务供给人民——

　　要把握好更新对象保护与社会开放共享的平衡点，尽可能把“封闭的空间”变成“开放的空间”。从华东政法大学断点打通融入苏州河风景到上海音乐学院破墙开放化身城市街景，从“扫码阅读”1.0版到“开放建筑”2.0版，越来越多历史保护建筑走向大众，越来越多的人群可更便捷地进入公共空间。

　　要把握好城市公共利益、项目商业利益和群众利益的平衡点。从“上生·新所”到“上海硅巷”，历史建筑的安全性、公共空间的便捷性得到提高，社会资本的开发利益得到保障，群众生活品质得到提升，街区活力得到增强，城市更新的动力更加澎湃。

　　要把握好标志性示范工程和一般性项目建设的平衡点。既要缔造和优化“一江一河”等城市更新标杆，做好锦上添花的事，也要多做雪中送炭的事，让更多的“口袋公园”“社区花园”“桥下空间”成为市民休闲的后花园、健身的好去处，不断扩大城市更新的受益面。

　　城市更新是延续城市文脉和提升城市品质、竞争力和影响力的重要载体与关键路径，要更加重视文化性——

　　一个没有文化底蕴、文化积淀的城市，是难有历史地位的，也是难以维持魅力和活力的。城市更新是永恒的，而不变的是城市文脉。

　　坚持历史文化遗产保护与城市更新并重。历史文化遗产保护需要“无痕无缝”式保护，保存其原真性，但也不应当成为“标本”，而要积极活化利用，激发历史空间和传统文化的当代价值和时代活力，放大社会效益，让历史文化和现代生活融为一体。

　　坚持文化传承与文化创新并进。要抓住文化传承的关键点，保护传承好“最上海”的城市历史文脉，彰显海派文化，从厚重的历史中汲取开创将来的力量，涵养文化自信；要加强主流文化引领，推进文化创新，弘扬上海城市精神和城市品格，打响“上海文化”品牌。

　　坚持场景再造与文化流传并举。既要把更多具有时代性的人文、艺术元素融入空间设计、场景再造，营造集思想性、艺术性和观赏性于一体的城市美学空间，又要尊重和彰显街区文化特色，增强在地性，提升传承力，还要增强叙事能力，施展好街区、道路、建筑的窗口作用，讲好30年前百万居民“舍小家，为大家”的动迁故事，讲好30年来“舍近利，谋长远”的旧改故事，向世界流传城市更新的中国实践、上海方案。

　　总之，上海是一座持续更新的城市。唯有坚持人民城市重要宗旨，善于运用系统思维，实施有机更新，方能不断焕发新活力，承载起人民对美好生活的新期待。