21世纪经济报道记者边万莉北京报道 10月12日， 北京市 地方金融监督管理局、 北京市 丰台区人民政府和中国人民银行 数字货币 研究所等单位在丽泽金融商务区携手举办2023中国（北京）数字金融论坛。

　　会上，博鳌亚洲论坛副理事长周小川在发表主旨演讲时表示，“要坚持安全、便捷、低成本、反滥用等原则。安全历来是金融，尤其是货币的关键问题。由于技术成本越来越低、系统越来越便捷，滥用的成本也会越来越低。我所说的反滥用包含防止洗钱和武器交易。另外，我们还要打击跨境赌博、反欺诈。公安部反欺诈获得了不小的成绩，破获的很多案件都是利用加密资产进行 跨境支付 。这也是一个魔高一尺、道高一丈的斗争。新技术既可以给 老百姓 造成福利，也有可能被非法分子利用，这一点要在整个 数字货币 发展中给予高度关注。”

　　要慎用狭义的 数字货币 概念

　　在 数字货币 发展生态中，支付全面的数字化和货币的数字化是一个硬币的两面。从技术和全面的视角看，支付系统在用多种多样的技术进行数字化。在这个进程中，支付全面的内容和工具发生了变化，不再是以往的纸钞，变成了 数字货币 。如果从演进结果角度来审视，支付全面的数字化发生了多种支付产品，这些产品在发展了一定的阶段以后，就需要强调互通性，会发生融合，同时也会是一个优胜劣汰的过程。

　　“由于技术发展非常快，所以在支付系统数字化的进程中就会有许多升级。”周小川表示，在 数字货币 的概念上，有一些发明者和系统建设者认为，只有自己的 数字货币 才是 数字货币 ，不认可别人采用其它技术和模式的 数字货币 ，多数人不赞成这种惟我独尊的、排他的 数字货币 理念。也有一些自称为稳定币，可是否稳定，不能靠自己宣称，要根据全面的设计和资产支撑安排，由客户和市场来检验稳定不稳定。

　　他进一步指出，中国央行 数字货币 最初叫DCEP（内部系统建设也一直沿用这一称号），即 数字货币 和电子支付系统，所以电子化和数字化是紧密联系、很难严格区分的。可能早期的电子化不完全是数字型的，可是中后期的电子化实际上跟数字化是混合在一起的，多数电子化进程也就是数字化进程。由于新技术的供给，有些事情从不会逐渐变为可能。因此，从数字金融和 数字货币 的发展上来看，要主张广义的支付系统数字化和 数字货币 ，要慎用狭义的 数字货币 概念。

　　双层运营体系是多元并存的体系

　　周小川表示，要深刻理解和坚持运用双层运营体系。双层运营体系中，中央银行是第壹层，商业机构包含商业银行、互联网平台公司和电信运营商，作为第贰层。

　　他进一步指出，这个体系的核心特点是动态演进，不是静止固化的，是一个通过相互竞争来提高服务水平、增进创新的体系，也是一个多元并存的体系，这对一个大国来讲可能更重要。说白了，很难有人能够准确地判断某一个系统、某一种技术就一定比其它的系统和技术优越，所以应该允许多元并存，竞争选优。同时，在多元并存发展的进程中强调互通性，这就涉及到今天论坛的主题“融合”。而且，系统是动态演进的，过一段时期就要升级，通过升级加强互通性，也能够引进更新、更高效的技术。

　　周小川提出，“国际上有一种说法，就是央行自己发行的货币才是CBDC，其它商业机构的不是央行 数字货币 ，不是法定货币，具有一定风险。其实这种说法有比较大的误导性。因为在中央银行的监察管理体系之下，多数商业银行账户里的钱财（M1）安全性相当高，其实不是所谓商业性货币，更不能和某些金融科技公司搞的稳定币或加密货币同日而语。”

　　他表示，在双层运营体系下，政策制定要让数字支付系统独立生存，要设定一个价格体系，让数字支付系统能够进行服务收费。其实费率可以很低，对于顾客来讲影响相当小。如果没有收费机制，就会造成交叉补助和交叉销售，支付系统服务商会把眼睛瞄向其它不该重视的方面，例如，有的系统服务商把支付作为门户，后面通过倒卖数据或利用数据做其它业务挣钱，这就存在滥用数据的危险。或把支付系统身为一个引流的入口，而其实不是把它作为独立盈利的金融服务产品，这些都可能造成一些扭曲。我们相信，在双层运营体系的发展中，这些问题都能通过融合和升级逐渐得到优化。