广州市 越秀区是金融大区、金融强区，现代金融组织体系完备，金融业位居辖区主导产业之首。近年来，越秀区各类金融机构的逾期和不良贷款规模持续上升，金融纠纷、案件大量涌现且呈增长趋势，以往的司法审判资源不足以应对。羊城晚报全媒体记者近日获悉， 广州市 越秀区“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，努力探索金融纠纷多元化解的越秀经验。

　　现状情况：金融业是越秀区主导产业之首

　　近年来金融纠纷和案件呈增长势头

　　据越秀区金融工作局副局长吴煜晖介绍，越秀区集聚了银行、保险、证券等持牌金融机构54家，小贷公司、融资担保等地方金融机构200余家，金融机构聚集度特别高。越秀区的金融业居辖区主导产业之首，金融业增加值一直以来居广州前列。2023年上半年，越秀区金融业增加值增长8.4%，在全区GDP中约占四分之一、在全市金融业增加值中约占三分之一。

　　近年来，受经济运行波动影响，越秀区各类金融机构的逾期和不良贷款规模持续上升。2023年以来，越秀区金融工作局处理的信访投诉中，金融债权纠纷投诉占比约为90.5%。越秀区法院受理的一审案件中，金融纠纷亦占据一定比例。

　　随着互联网金融的普及，越秀区的金融债权类纠纷显现出数量大、金额小、借款人分散、类案化等4大特点。

　　协同共治：区法院缔造“3+3+N”多元解纷路径

　　区金融局参与建立“1+N”在线纠纷化解共治联盟

　　近年来，越秀区金融工作局、越秀区法院等相关部门立足区情实际，落实“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，聚焦金融纠纷诉源治理，汇聚各方解纷力量，不断完善金融纠纷协同共治的新格局。

　　据越秀区法院立案庭庭长杜轶群介绍，该院切实施展在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，缔造出“3+3+N”的纠纷多元化解决路径。目前，越秀区法院在内部设有三个调解工作室，包含：由区司法局、律工委协调、推荐建立的越秀区律师调解工作室；与区总工会联合建立的劳动争议诉调对接工作室；和对接全区18条街道基层调解组织，协调化解辖区内各类民事纠纷的越秀区诉调衔接人民调解工作室。在法院外部设立有三个调解派驻点，包含：设立在人保大厦就地指导化解道交事故保险理赔纠纷的黄汉东法官诉前调解工作室；助力辖区金融纠纷就近解决的长堤金融街法庭调解工作站；在道路交通事故一体化处理中心设立的快速调解工作点。

　　该院还依托广州法院在线纠纷多元化解平台（ODR），与 广州市 越秀区嘉驰地方金融调处中心、广州金融权益纠纷人民调解委员会、广东正和银行业保险业消费者权益保护中心、广州金融纠纷人民调解委员会等N个特邀调解组织开展诉调对接合作。

　　越秀区金融工作局则与 广州市 地方金融监督管理局、广州互联网法院共同成立全国第壹家“数字金融协同治理中心”，吸纳高校、律所、互联网企业、人民调解组织等力量加入互联网金融在线纠纷多元化解平台，形成“1+N”在线纠纷化解共治联盟。

　　诉调对接：成立全国首个区县级地方金融调处中心

　　吴煜晖介绍，在探索金融纠纷诉源治理的进程中，越秀区金融工作局于2022年3月9日指导成立了全国首个区县级地方金融调处中心—— 广州市 越秀区嘉驰地方金融调处中心（以下简称“嘉驰金调”）。

　　嘉驰金调的性质为民办非企业单位，其具备电子签名和语音 机器人 等科技手段，和批量处置金融机构不良资产的经验与能力。该调处中心的成立，旨在通过和法院联动，协助法院和金融机构实现金融类案纠纷的化解。

　　2023年2月16日，嘉驰金调与越秀区法院签订合作协议，正式受聘为越秀区法院的特邀调解组织。

　　嘉驰金调的责任人周凯介绍，发生金融纠纷后，金融机构自行或委托代理人在人民法院进行调解立案时，可申请嘉驰金调作为案件的调解机构。法院立案后审查认为适宜调解的，可建议、引导当事人委托该中心进行调解，当事人同意的，法院将案件委派给嘉驰金调进行调解。

　　目前，嘉驰金调共有调解员28人，大多具有法律或金融相关背景知识。通过调解，纠纷双方达成一致意见的，当事人可在线签署调解协议；需要法院出具司法确认书的，经法院线上审查后出具民事裁定书，赋予调解协议司法强制力。

　　据统计，从2023年3月启动运行直到今天年8月，嘉驰金调共接受法院委派调解案件约7500件，调解案件从法院立案受理到调解结束平均约为30天。当事人最终履约比例由原本的不足20%提升至86.7%，有效压降了辖区金融机构的不良贷款规模，使真正需要进入到法院诉讼解决的金融纠纷大幅减少。

　　科技助力：开发金融批量类案司法确认系统

　　AI法官助理上线，法官一人最多可同时开30个庭

　　周凯介绍，嘉驰地方金融调处中心依托自身的技术资源和力量，研发出存证、电子签、AI法官助理、语音 机器人 、“嘉驰批量类案司法确认系统”等司法科技产品，强化了 区块链 、 大数据 、 人工智能 等技术在诉前调解、司法确认等环节的应用。

　　首先，在调解阶段，调解员依托智能语音技术辅助开展调解工作，并以音频、视频及文字等方式记录全过程，确保调解过程的标准、规范。

　　其次，调解过程全程在线完成，调解方案一旦达成，双方可在线签约，并通过电子签章的形式固化存储，避免线下签约时间长、手续繁造成当事人反悔的情景发生。

　　最后，调解成功需要向法院申请司法确认的案件，根据法院要求，法官将逐一对司法确认案件进行庭审或庭询。为解决单个司法确认案件庭审或庭询时间较长，效率较低的槽点，嘉驰金调开发出“嘉驰批量类案司法确认系统”。该系统具备人脸识别技术，并配备了AI法官助理，“可实现同一法官同时在线开庭审理最多30个司法确认案件，最快的情景下，一批多个案件可以在5分钟之内开完庭，从技术上实现了较大突破。”周凯称。

　　未来展望：今年前7个月诉前委派调解金融类案件7847件

　　越秀区金融案件诉源治理大有可为

　　在上述协同共治、诉调对接的多元解纷模式下，越秀区金融纠纷诉源治理工作获得了较大进展。

　　据越秀区法院披露，2023年1月至7月，向越秀区法院申请诉前调解或立案后导入诉前调解程序的民商事案件共17904件，其中金融类11518件，占64.33%；法院通过线上ODR调解平台委派给特邀调解组织开展调解的案件10625件，其中金融类7847件，占73.85%。可见金融案件在诉源治理方面大有可为。

　　“诉前调解加司法确认的金融类案解纷模式，大大提高了解纷效率，降低了金融机构的解纷成本。” 交通银行 广东省 分行法律合规部相关责任人表示。

　　调研团专家、 广州市 人大代表徐嵩对越秀区开展金融纠纷多元化解进行的探索和取得的成果给予了高度肯定。她同时建议，金融纠纷由法院委派给特邀调解机构开展诉前调解+司法确认的进程中，要特别注意防范虚假调解、虚假诉讼的问题，确保这一模式健康、可持续发展。

　　越秀区委政法委副书记杨建刚表示，当前，越秀区金融纠纷多元调处化解的工作模式仍在不断完善中，希望各方通力合作，为金融纠纷提供公正、专业、高效的调解服务，深化调解工作与 人工智能 技术的融合，为 广州市 和越秀区更好地建设法治化营商环境，推动经济社会高质量发展贡献力量。

　　文 | 记者李春炜通讯员詹苹苹　　

　　来源 | 羊城晚报·羊城派