本周（11.13-11.19），合规动态频繁，AI圈突发人事振荡。

　　平台治理方面，中央网信办开启为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动；苹果或将要求移除陀螺仪权限，禁止“摇一摇”广告。

　　 数据安全 和个人信息保护上，北京高院发布《侵犯公民个人信息犯罪审判白皮书》，提醒AI“换脸”等犯罪新手段；公安部起草《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，推进网络诈骗治理。

　　 数据要素 市场中，国内首例政务数据资源转让交易暂停；北京实施 数据要素 市场示范奖励，企业数据资产入表可获补助。

　　 人工智能 领域，《 广东省 人民政府关于加快建设通用 人工智能 产业创新引领地的实施意见》发布，聚焦算力和数据供给；国内办公应用WPS开启AI公测。

　　目光转向海外，OpenAI撤销总裁山姆·奥特曼，董事会称不再相信其领导能力；TikTok和Meta因“数字看门人”规则对欧盟提出上诉，微软谷歌“服软”。

　　一、平台治理

　　1、中央网信办开启为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动

　　11月17日，中央网信办秘书局发布《关于开展“清朗·网络戾气整治”专项行动的公告》（下称《通知》）。根据2023年“清朗”系列专项行动总体安排，中央网信办决定即日起在全国范围内启动为期1个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动。

　　专项行动将围绕社交、短视频、直播等重点平台类型，集中整治7类突出问题：“网络茅厕”、“开盒挂人”；借社会热点事件恶意诋毁、诽谤攻击；污名化特定群体、煽动地域对峙；斗狠PK等恶俗不良直播行为；有组织地恶意辱骂举报他人；编造网络黑话、恶意造梗；煽动网上极端情绪。

　　《通知》表示，专项行动期间将集中关闭严重违规、影响恶劣的账号群组，取缔戾气聚集、问题突出的功能版块，查处履责不力、为所欲为的网站平台。

　　2、苹果或将要求移除陀螺仪权限，禁止“摇一摇”广告

　　据媒体透露，苹果公司在11月以来通知国内多家头部APP，要求相关应用移除陀螺仪权限，摇一摇跳转广告或被禁止。“摇一摇”广告通过获取用户手机中的 传感器 数据，监控用户的运动状态来实现跳转。然而，这种广告形式也引发了一点问题，如误触发等。

　　对“摇一摇”等广告的治理始终在进行。去年年底， 江苏省 消保委整改百度、喜马拉雅、微博等“摇一摇”广告乱象，要求其在开屏页面增加文字提示“后台支持屏蔽摇一摇广告”，或在开屏广告页面放置关闭按钮。

　　今年2月，工信部发布《工业和信息化部关于进一步提高手机端应用服务能力的公告》，要求不能用高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的形式诱导用户操作。

　　南财点评：在司法实践中，“摇一摇”广告不合规的认定其实不简单。争议点在于“摇一摇”开屏广告其实不是行业规范禁止行为，手机 传感器 信息不属于敏感个人信息。根据此前司法实践，未提供有效的宣传广告关闭方式，可能是认定侵犯消费者自主选择权的主要因素。

　　律师提醒，针对“摇一摇”跳转广告及其它开屏广告，应该关注以下几条合规要求：明显标明关闭标志、向用户明确告知并获取用户的同意、将“摇一摇”跳转广告的灵敏度或频率控制在必要范围内。

　　二、 数据安全 和个人信息保护

　　1、北京高院发布《侵犯公民个人信息犯罪审判白皮书》，提醒AI“换脸”等犯罪新手段

　　11月15日， 北京市 顶级人民法院发布《侵犯公民个人信息犯罪审判白皮书》（以下简称《白皮书》），统计分析了近五年来全市法院审结的侵犯公民个人信息罪案件。

　　《白皮书》指出，从2023年的收案情况来看，侵犯个人信息保护案件数量出现反弹；涉案信息要素中手机号码、身份证件占比最大；在已办理结案的侵犯公民个人信息罪案件中，除少部分案件依据犯罪所得定案外，九成案件均以信息条数作为定罪量刑的主要依据。

　　值得注意的是，《白皮书》汇总了个人信息被窃取的三点原因：一是单位犯罪和团体犯罪多；二是面对格式条款、“一揽子”使用协议或已然遭受信息泄露时的救济途径、方式有限；三是技术升级迭代。对此，《白皮书》提议用行政手段进行管理和引导，确保中小型公司依法合规运营。另外，还应该以技术管技术，防范“换脸”“换声”等犯罪新手段。

　　2、公安部起草《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，推进网络诈骗治理

　　11月13日，为了落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，最近，公安部会同有关主管部门起草了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法（征求建议稿）》（下称《征求建议稿》），并面向社会广泛征求建议。

　　《征求建议稿》共19条，主要包含惩戒原则、惩戒对象、惩戒措施、分级惩戒、惩戒程序、申诉核查6个方面内容，遵循依法认定、过惩相当、动态管理原则，明确个人和单位并入惩戒对象的范畴，规定金融、电信网络、信用惩戒的具体措施，根据惩戒对象犯法行为分级适用惩戒，规范审核认定、惩戒期限和告知等程序，明确申诉、受理、核查、反馈和解除的程序和时限。

　　三、 数据要素

　　1、国内首例政务数据资源转让交易暂停

　　11月15日， 衡阳市 公共资源交易中心网站发布公告称，根据出让方 衡阳市 行政审批服务局的要求，现暂停“ 衡阳市 政务数据资源和 智慧城市 特许经营权出让项目”的交易活动。

　　根据此前发布的《 衡阳市 政务数据资源和 智慧城市 特许经营权出让项目交易公告》，经 衡阳市 人民政府同意， 衡阳市 公共资源交易中心计划将政务数据资源、 智慧城市 的特许经营权向第叁方授权，第叁方在拿到授权后将向使用者收费。该数据资产的挂牌底价为18.02亿元人民币，增价幅度为1000万元。

　　在该数据资产挂牌交易几天后，这一交易活动被叫停，具体原因尚未公布。

　　2、北京实施 数据要素 市场示范奖励，企业数据资产入表可获补助

　　11月17日， 北京市 经济和信息化局和 北京市 财政局联合发布《2023年 北京市 高精尖产业发展资金实施指南（第叁批）》（下称《实施指南》）。本批次将重点对 机器人 未定型创新产品首试首用、重点共享开源平台、 数据要素 市场示范进行奖励。

　　《实施指南》将奖励企业在 数据要素 市场开展的四类活动：一为在北京国际 大数据 交易所进行数据资产登记；二为在北京国际 大数据 交易所开展数据交易；三为数据资产入表；四为通过数据训练基地、 人工智能 数据标注平台或其它权威网站等渠道向社会第壹次开放数据资源。

　　针对数据资产入表，《实施指南》提出，对于数据资源第壹次实现入表且入表金额大于100万元的，可以对企业为实现数据资产入表所发生的数据质量评价、数据资产评估和第叁方审计等服务费用予以30%的补助。

　　四、 人工智能

　　1、《 广东省 人民政府关于加快建设通用 人工智能 产业创新引领地的实施意见》发布，聚焦算力、数据供给

　　11月13日， 广东省 人民政府发布关于加快建设通用 人工智能 产业创新引领地的实施意见（下称“《实施意见》”）。《实施意见》从算力、算法、数据、产业、生态等方面对广东通用 人工智能 产业创新发展提出22条举措，计划将广东缔造成为国家通用 人工智能 产业创新引领地。

　　此次《实施意见》提出充分利用港澳制度和资源优势，施展珠海横琴，深圳前海、河套，广州南沙等地区的桥头堡、试验田的作用，率先提出探索缔造“粤港澳大湾区数据特区”，力争在湾区内建立数据流通规则体系、完善运营机制等方面形成工作探索。

　　南财点评：今年以来，北京、上海、深圳等地积极布局 人工智能 产业，出台政策竞跑“未来赛道”。专家分析，北京强调研发端整体技术框架的创新性突破，上海以“大模型”应用为重点，广东偏重于激发 人工智能 产业集群效应来倒逼技术升级，深圳则更加关注产品及其应用场景的创新。

　　受访专家认为，各地应以“数据”“算法”和“算力”等 人工智能 全面的核心要素为抓手，施展本土资源优势推进 人工智能 发展

　　2、办公应用WPS开启AI公测

　　 金山办公 旗下具备大语言模型能力的 人工智能 办公应用WPS AI于11月16日正式开启公测， 用户需前往WPS AI官方网站申请权益，并下载最新版WPS PC客户端限时体验文字/智能文档、表格/智能表格、PPT演示组件的AI能力。

　　 金山办公 总裁章庆元此前表示，WPS AI将锚定AIGC(内容创作)、Copilot(智慧助手)、Insight(知识洞察)三个战略方向发展。WPS AI的定位是成为用户日常办公的智能助手。

　　五、海外合规

　　1、OpenAI董事会撤销总裁山姆·奥特曼风波

　　当地时间11月17日， 人工智能 领域的领头企业OpenAI发布声明，山姆·奥特曼将辞去总裁一职并离开董事会，首席技术官米拉·穆拉蒂被任命为临时首席执行官。人事变动即日生效。

　　OpenAI于声明中解释：“在奥特曼离职之前，董事会进行了审慎的审查，得出的定论是，他在与董事会的沟通中其实不坦诚，这阻碍了他履行职责的能力，董事会也不再相信他继续领导OpenAI的能力。”

　　该公司董事会还表示，OpenAI总裁格雷格·布洛克曼（Greg Brockman）也将辞去董事会主席的职务，并继续在公司任职，向首席执行官报告。

　　2、TikTok和Meta因“数字看门人”规则对欧盟提出上诉，微软谷歌“服软”

　　11月17日，TikTok和Meta针对欧盟将其列为“数字看门人”（Gatekeeper）的决定提起上诉，认为将其指定为“数字看门人”的做法其实不严谨，同时还将阻碍其未来发展。

　　Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta和微软被指定为六家数字看门人企业。微软和谷歌近日则表示不会对欧盟将其定性为“看门人”企业的决定提出上诉。

　　根据欧盟规定，“数字看门人”需满足市值至少为750亿欧元或年营业额75亿欧元，每月活跃用户超过4500万，其需要满足数据信息保护义务、广告信息披露义务等一系列义务。如果相关企业违反相应要求，将面临高达其前一财政年度全球年营业额10%的罚款。

　　南财点评：欧盟委员会基于欧盟数字市场发展的客观情况，制定DMA对“看门人”事前监管，与欧盟反垄断法的事后监管形成互补。

　　对于平台商户而言，“看门人”平台处于相对优势地位，有能力控制交易条件，从事不公平交易行为。欧盟的核心诉求是，通过强化所谓“看门人”的各项合规义务，促使和推动大型平台尊重和维护良性的 数字经济 市场规则，为中小企业的发展留下必要的生存空间。