11月20日，自然资源部召开11月例行新闻发布会，介绍前三季度 海洋经济 运行和海域立体分层设权工作有关情况。海洋战略规划与经济司司长何广顺表示，前三季度全国 海洋经济 持续恢复向好，初步核算，前三季度海洋生产总值7.2万亿元人民币，同比增长5.8%。

　　超六成涉海企业预计全年营业收入实现增长

　　近年来，我国着力增进 海洋经济 高质量发展， 海洋经济 发展空间布局持续优化，何广顺介绍，2023年以来 海洋经济 延续恢复向好态势，主要体现在以下几个方面。

　　一、海洋新兴产业发展态势良好。前三季度，海洋工程装备制造业持续向好，交付海工订单金额同比增长50.0%。海水淡化工程稳步推进，河北、天津、山东、江苏、浙江等地海水淡化项目稳步推进，前三季度在建和新开工项目规模超30万吨/日。海洋电力业不断取得新进展，海上风电新增并网容量和发电量同比分别增长14.8%、19.2%，在建和新开工海上风电项目规模约1940万千瓦，较去年同期增加约200万千瓦。首台国产18兆瓦海上风电主轴轴承顺畅下线。

　　二、海洋传统产业发展稳中向好。前三季度，海洋油气供给能力持续提升，全国海洋原油和 天然气 产量同比分别增长4.6%、9.7%。海洋渔业保持稳定增长，国内海洋水产品产量和海水养殖产量同比增速均超5.0%。海洋船舶工业延续向好态势，新承接海船订单、海船完工量、手持订单量同比分别增长40.2%、23.3%、34.3%。海洋交通运输业稳定发展，海洋货运量、海洋货物周转量同比分别增长10.1%、8.1%。海洋旅游业加速恢复，前三季度海洋旅客周转量、海洋客运量同比分别增长125.9%、121.0%，增速较1月份至8月份分别加快4.0、0.4个百分点。

　　三、涉海企业经营情况总体改善。调研显示，超五成涉海企业前三季度营业收入实现同比增长，较上半年提高5.9个百分点。企业预期保持乐观，超六成涉海企业预计全年营业收入实现增长，超八成企业用工人数增加或保持稳定。

　　何广顺说：“涉海企业对市场预期保持乐观，涉海金融保持总体稳定。今年前三季度，有23家涉海企业完成IPO上市，融资规模257亿元人民币，占全部IPO企业融资规模的7.9%。”

　　四、海洋对外贸易平稳发展。沿海港口完成外贸货物吞吐量同比增长超10%，但受大宗商品价格下降、汇率波动等原因影响，海运进出口总额同比下降1.3%。

　　探索开展海域立体分层设权

　　近年来，自然资源部持续做好海域资源要素保障，增进 海洋经济 平稳增长。随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，近海传统和新兴海洋产业用海需求持续增大，海域空间资源的稀缺性日益凸显，海域空间的立体开发和综合利用的现实需求迫切。

　　海域海岛管理司司长高忠文介绍，《通知》在总结已经有实践的条件上，对海域立体分层设权工作中涉及的国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金征收等方面予以指导和规范，主要聚焦在以下几个方面。

　　一是加强国土空间规划对峙体分层设权用海的引导和约束。《通知》要求各地编制海岸带空间专项规划，应统筹考虑海洋资源环境承载力和用海实际需求，遵循上级和同级国土空间总体规划，对海域立体开发提出具体的指导和管理要求，海洋功能分区要明确海域的主导功能、兼容功能和可兼容的用海活动。

　　二是加强立体分层设权项目用海海域使用论证。《通知》明确要重点论证海域立体开发利用的必要性和可行性，分析不同用海活动之间的兼容性、用海空间范围及用海期限的合理性、不同用海主体及周围利益相关者协调可行性。

　　三是规范立体分层设权项目用海审批和不动产登记。在用海审批方面，《通知》强调在已设定海域使用权的海域进行立体分层设权，应与原海域使用权人协商一致达成协议后按程序办理用海手续。在未设定海域使用权的海域，经审查具备海域立体分层设权可行性的，可根据立体分层设权的管理要求进行审批或出让，明确海域空间范围信息。

　　在不动产登记方面，《通知》明确申请人在办理海域立体分层设权不动产登记时，应提交的具体材料。在已确权登记的海域进行立体分层设权的，应当先办理原海域使用权的变更登记，再办理新设海域使用权的第壹次登记。《通知》同时明确各地可根据实际，优化审批和登记程序及要求。

　　四是规范立体分层设权项目用海海域使用金征收。立体分层设权的项目用海，根据“一物一权、一证一缴”的形式征收海域使用金，同一海域立体分层设权的每一个项目，均视为独立的征收对象，依据其用海方式，分别按规定征收海域使用金，不得违规减免海域使用金。