2023年9月以来，美国国会已经举行了多达三次的听证与辩论，讨论AI立法是否需要落地。鹤立鸡群的是，三场会议云集了多位来自美国硅谷的科技巨头领袖，与国会议员进行非公开的商量，主题是政府应如何对AI进行适当的监察管理。

　　参与这场讨论的科技业重量级人物包含谷歌、微软、Meta和OpenAI等AI技术公司的总裁们。会议结束后，美国国会参议院多数党领袖查尔斯·舒默（Schumer）向媒体表示，他在会议中提出了“政府在AI监管中是否应施展主导角色”的问题，“尽管各方意见不一，但所有人都一致认同这一观点。”

　　 特斯拉 和太空探索技术公司（SpaceX）的总裁 埃隆·马斯克（Elon Musk）也参与了这次参议院的非公开讨论。他在会后向媒体表示，AI的问题涉及到人类“文明的危险”。 马斯克强烈建议，美国应当建立一个专门负责对AI进行“审判”的机构。

　　马斯克的立场其实不“稳定”。早在2013年的生日派对上，马斯克就与谷歌开创人拉里佩奇展开过激烈的辩论。马斯克认为，除非我们建立防火墙，不然 人工智能 可能会取代人类，让我们这个物种变成蝼蚁草芥，甚至走向灭绝。但他并未成功阻挡谷歌对Deepmind的收购。但不久以后，他与 阿尔特 曼（Sam Altman）共同建立了非盈利实验室OpenAI，成为引爆2023年AI热潮的ChatGPT的“孵化器”，赞助OpenAI的马斯克并未成为这波热潮中“吃螃蟹的人”，而是在成果出现之前与 阿尔特 曼决裂离开了董事会。

　　在“发展”与“约束”之间摇摆的马斯克最终还是回到了辩论桌上，与昔日搭档 阿尔特 曼共同呼吁建立专门的政府机构处理AI的复杂问题，甚至并对AI技术的应用采取许可制，但 人工智能 触及的领域庞大，立法者若希望通过出台一套应有尽有的法律对AI实行有意义的约束，难度不难想象。

　　在9月12日的参议院听证会上，共和党联邦参议员约翰·肯尼迪（John Kennedy）与民主党联邦参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）合作推出《 人工智能 标识法案》（AI Labeling Act），要求科技公司对AI生成的内容进行标识、并告知消费者相关AI科技背后的所有者身份。

　　这些提议与 太平洋 彼岸的中国有相似之处。今年4月，中国网信办面向社会征求《生成式 人工智能 服务管理办法》的意见，征求建议稿包含，要求生成式 人工智能 提供商在提供服务前经过政府的算法备案和安全评估，这对AI服务的提供商提出了较为严格的要求。

　　区别于中国较为有效的 网络安全 隐患监管，美国更多采用自由放任或最低限度的监察管理。也因此，很多反对者以此为由拒绝建立统一的“ 人工智能 监管职能部门”和许可证制度，如谷歌公司公开反对建立专门监管AI的政府机构，据CNBC报道，谷歌公司今年6月在一封回应给美国国家标准技术研究所（NIST）的信函中说，谷歌支持分散式的监察管理方式，以“多条理、多利益相关者的要领” 治理 人工智能 ，这与美国一贯的立法宗旨也相一致。受到更强烈的反对意见的影响，美国的AI监管制度目前暂未有明确的时间表出现。

　　中美两国在监管上的对照也正是AI发展方向的考量，这一问题我们将在读懂AI系列专栏03中进一步分解。但需要承认的是，由于AI的迅猛发展，国家政治安全的界限正在不断拓宽，如中国网信办在10月18日提出的《全球 人工智能 治理倡议》中所述“反对利用 人工智能 技术优势操作舆论、流传虚假信息，干涉他国内政、社会制度及社会秩序，危害他国主权。”如果任由AI巨头们掌握 人工智能 话语权，稳定、和平的国际政治秩序将受到新的挑战，从这一角度来讲，走在AI监管前列的中国，更及时地划定了AI发展的安全路径。

　　路漫漫其修远兮，这条路也是一条不断衡量的路，在充分听取了企业、学者、监管机构的意见建议，并经历多轮讨论和研究之后，《生成式 人工智能 服务管理暂行办法》出台，在第叁条明确了发展与安全并重、创新和依法治理相结合，将“发展”和“创新”放在了“安全”和“治理”之前，更明确了鼓励AI发展的宗旨，另外，该办法的命名为“管理暂行办法”，表明其具有动态调整的特性，体现了中国对生成式 人工智能 监管理念的变化：根据技术和经济的发展，制度将及时、动态地做出回应，这时，上文提到的安全评估与算法备案的对象也进一步限缩至“提供具有舆论属性或社会动员能力的生成式 人工智能 服务”。

　　拥有 特斯拉 每天从自家车辆上的摄像头接收并处理的1600 亿帧视频画面和推特每天新增5亿条信息流的马斯克也并未闲着，一如他不“稳定”的立场，马斯克将他的新公司命名为 X.AI， 并躬身入局，开启下一场AI之战。

　　AI动身在我们之后，却走在我们之前。我们或许不晓得未来中美双方对AI的监察管理会走向何方，但正因这种不知，正是AI的发展，让我们的世界变得更广阔、更多元。（作者：彭凯，Chambers上榜数据律师，plucky810@sina.com；聂千旭专注于知识管理和主持演讲的 00后合规律师）