南方日报讯 （记者/周甫琦）11月22日， 广州市 人大常委会公开征求广大市民和社会各界对《 广州市 城中村改造条例（草案更改稿·征求建议稿）》（下称《征求建议稿》）的意见和建议。

　　这是 广州市 第壹次针对城中村改造进行的立法工作，也是全国首个将出台的专门针对城中村改造的地方性法规条例。《征求建议稿》提到，经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意的，方可启动改造。同时，提出用行政判决等方式解决城中村改造拆迁补助争议，对个别未达成征地补偿安置协议的，由区人民政府在征收土地公告期满后依法作出征收补偿安置决定。

　　城中村产业升级应先转移承接后有序疏解

　　《征求建议稿》提到，城中村改造应当增进社会公共利益，坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治的准则。同时，明确了拆除新建、整治提升、拆整结合三种城中村改造方式，对于群众需求迫切、公共卫生安全风险大、市政基础设施和公共服务设施薄弱、城市安全和社会治理隐患多的城中村应当优先并入城中村改造年度计划。

　　为推动传统产业升级，《征求建议稿》提到，市人民政府应当对城中村产业情况开展调查，统筹考虑产业规划和产业发展需求，先行安排产业转移承接园区，有序疏解城中村集聚产业，坚持异地迁移与就地改造相结合，根据合理布局、区域平衡的准则，保障产业用地需求或配置一定比例的产业用房。

　　城中村改造应当先行安排安置房项目供地和建设，强化安置房规划设计和建设管理，确保安置房在合理工期内建成，安置房品质不得低于商品住房水平。

　　《征求建议稿》还提到，城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模应当根据一定比例配置保障性住房，可以综合交通、公共服务配套设施、产业布局等原因按区域统筹。城中村改造控制性详细规划明确的建设量较自身改造建设量有节余的，优先配置保障性住房。

　　个人可以将自有产权的房子委托专业住房租赁机构作为保障性租赁住房进行整体运营。城中村改造建设和筹集的保障性住房，按规定享受产业发展、土地供应、金融和税费减免等优惠政策。

　　对未达成协议的依法作出征收补偿安置决定

　　《征求建议稿》明确，市、区人民政府应当建立城中村改造公众参与机制，通顺畅害关系人和公众的意见表达渠道。在改造进程中，应当充分听取农村集体经济组织和村民、居民和利害关系人的意见，保障其在城中村改造政策制定、规划计划和方案编制等环节的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　并入城中村改造计划的项目，由区人民政府组织开展改造意愿征询，经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意的，方可启动改造。

　　在征收补偿上，征收集体土地应当根据公平合理、先补偿后搬迁的准则，巩固提升村民原有生活水平，维护长远利益。编制征地补偿安置方案应当依照法律、法规有关规定进行公告，听取被征收土地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其它利害关系人的意见，并经改造项目所在村农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上村民同意。

　　《征求建议稿》提到，征收土地申请经批准前，区人民政府应当根据征地补偿安置协议保证足额到位或提存公证征收土地补偿费用，并落实被征地农民社会保障费用。对个别未达成征地补偿安置协议的，由区人民政府在征收土地公告期满后依法作出征收补偿安置决定。

　　被征收土地的所有权人、使用权人对征收补偿安置决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又未根据征地补偿安置协议交出土地，经催告后仍不履行或在征地补偿安置决定规定的期限内不交出土地的，由区人民政府作出责令交出土地的决定；拒不交出土地的，依法申请人民法院予以裁定；法院裁定准予执行的，由区人民政府依照法律和国家有关规定执行。