近年来，各级财政加大农村发展投入，不仅推动了农村基础设施建设迈上新台阶，还形成了大量的乡村资产，成为发展农村集体经济的物质基础。然而，很多地区面临乡村资产“沉睡”、管护运维不到位、 乡村振兴 投融资渠道不畅等诸多问题。如何盘活用好乡村资产，实现保值增值？如何打通乡村资源变资金的渠道，有效增进新型农村集体经济发展？ 江西省 赣州市 会昌县 的创新探索值得关注。
随着城镇化进程加快，乡村资产闲置、土地低效利用等诸多问题日益突出。乡村资产“归谁所有、如何经营、怎样分配、谁来监督”，成为许多地区农村发展面临的共同课题。
近年来， 江西省 赣州市 会昌县 创新推进乡村资产盘活利用改革，探索 乡村振兴 投融资新模式，打通了乡村资源和资产转变为资本和资金的渠道，实现乡村资产盘活利用、保值增值，有力增进了新型农业经营主体培育和新型农村集体经济发展。
小密乡发展特色农业缔造富硒小镇，白鹅乡发展教育产业办起“文家乐”，畲族村将人文自然风景转化为聚宝盆…… 会昌县 通过清产、核资、评估、注入、盘活五步法，建立五级主体经营模式，探索多元产业发展路径，沉睡资产在各个村子以不同方式“苏醒”，越来越多的富余劳动力实现了向“富裕 新动力 ”的转变。
摸清乡村资产家底
位于 会昌县 东南部的洞头乡畲族村依山傍水、风景秀丽，作为全国少数民族特色村寨，发展旅游业具有得天独厚的条件。前些年，洞头乡抢抓政策机遇，积极发展旅游产业，畲族村的条件设施大为改善，畲民们吃上了盼望已久的“旅游饭”。
“可是好景不长，靠今年修条路、明年建个景这样零敲碎打式的投入模式，难以实现可持续发展。”洞头乡乡长刘世养说，看着旅游设施逐年老化成为低效资产甚至一去不复还，他心里很不是滋味。
西江镇人民武装部部长曾祥华也有同样的感受。“脱贫攻坚期间，很多村利用扶贫资金建立起加工作坊，承接周围园区的订单加工，有效解决了农村贫困家庭的就业问题，但几年过去了，由于加工作坊规模小、分散化、管理难，能生存下来的凤毛麟角。”曾祥华说，还有些项目建成不久就倒闭了，没有施展效益，最终沦为闲置资产。
在记者采访调研中，很多乡村领导表示，部分扶贫产业项目选择面窄、发展规模不大、市场应变能力差、后续管护投入不足，是造成乡村资产闲置低效现象的主要因素。“好比县级扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等单一产业，产业链短，且大多零星分布，没有形陈规模效应和产业体系，竞争力不足，难以抵御市场风险。一旦没有人帮助解决市场销路问题，就会很快陷入水火倒悬之中。” 会昌县 委农办副主任饶松飞说。
“眼下，乡村资产闲置、土地低效利用等诸多问题正成为农村集体经济发展的掣肘。推进乡村资产盘活利用改革，是当下农村发展与推进 乡村振兴 的重要课题。” 会昌县 委书记潘金城说。
通过清产核资摸清乡村资产家底，是盘活资产资源的第壹步。 会昌县 财政局干部钟广州介绍，县里对党的十八大以来使用各级财政资金、乡村专项资金、地方政府债券资金、乡村自筹资金、社会捐献和对口帮扶等投入乡村项目形成的固定资产进行了全面清查。
会昌县 共排查出各类乡村资产15621项，并根据经营性资产、公益性资产和到户类资产3种类型，分别建立县乡村三级项目资产台账、行业部门分类台账和乡村明细台账，厘清资产现值和使用情况。这时，根据“谁所有、谁管护”的准则，逐一确定乡村资产所有权、经营权、收益权权属。
乡村资产价值几何？第叁方评估机构给出了评估。在洞头乡畲族村党支部，一份由中资信泰（云南）房地产土地资产评估有限公司出具的资产评估结果，详实地记录着洞头乡乡村资产的权属和分布情况，产权持有单位为“ 会昌县 洞头乡畲族村等8个股份经济合作社”，净资产评估价值超1.25亿元人民币，主要包含乡村两级所属的房产地产、乡村道路、水利设施、蔬菜大棚、光伏设施，和新增耕地、集体林权等资产。
“经过3轮评估， 会昌县 扶贫项目资产估值约34.1亿元人民币，加上村集体山塘、水库、林地、耕地等资产，直到今天，全县农村集体资产估值超55亿元人民币。”钟广州说。
创新主体经营模式
“乡村集体经济发展需要从产业经营中获得利润。以往只能向上争取项目资金，‘等米下锅’。”小密乡党委书记曾令珍我们时常为乡村发展的钱财投入问题犯愁。通过清产、核资、评估后，小密乡拥有了2亿多元的殷实家底。可是“乡镇党委政府主要是履行管理社会事务的职能，不能直接成立公司从事生产经营活动”等有关规定，又让曾令珍犯了难。
为此， 会昌县 从体制上进行创新，探索建立“县振兴集团+乡镇子公司+村合作社+龙头企业+农户”五级主体经营模式，形成乡村资产盘活利用经营的基本框架。
会昌县 振兴集团老总汪修林介绍，以推进 国企改革 为契机， 会昌县 整合成立县振兴集团作为全县 乡村振兴 投融资主体、 乡村振兴 项目实施主体、产业经营主体。这时，由县振兴集团和乡镇各村合作社进行股份合作，在全县19个乡镇设立县属国企振兴集团子公司，由振兴集团占股51%，各村合作社占股49%，解决资产盘活中的权属和主体承接问题。根据相关法律规定， 会昌县 通过合法程序，在不改变原有用途、确保收益只增不减的条件下，将村集体资产注入县振兴集团乡镇子公司，根据各村资产估值约定占股比例。
“县振兴集团主要负责对接金融机构、牵头成立乡镇子公司、对乡镇子公司进行财务监管，赋予乡村资产金融属性，推动乡村资源资产向资本、资金转变。乡镇子公司则具体负责乡村资产管理、乡镇产业经营、 乡村振兴 项目实施和农业生产社会化服务。” 会昌县 振兴集团金穗公司总经理李森源说，除了发展壮大乡镇经济，乡镇子公司还有责任对小型农饮工程、农田水利、林地等公益性乡村资产履行管护、运维职责，承担政府、集体和社会公共服务功能。
“这样一来，就形成了‘盘活乡村资产→融资发展产业→解决龙头企业或种植大户资金难题→乡镇子公司获益→合作社分红→群众增收’的良性发展链条。”曾令珍说。
为提高经营效益， 会昌县 建立了“两库一平台”，即企业融资状态分类登记库、乡村资产信用信息数据库和会昌智慧金融服务平台。通过“两库一平台”可以提供企业信息查询、融资对接、融资需求调查、信用评价等金融服务，并建立风险防控机制，设立融资风险补偿金，分担农业投资潜在风险，进一步完善保障制度体系。
“ 会昌县 解决了金融机构放贷期望的承贷主体、产业项目、抵押资产、经营资金流等诸多问题，打通了乡村资产变资金的渠道。” 农业银行 会昌支行行长钟海兴对记者说，该行与 会昌县 振兴集团建立了合作关系，计划向2个乡镇子公司、1个供应链管理子公司提供流动资金贷款4000万元人民币，这时，还与 会昌县 振兴集团签订了跨行现金管理协议， 会昌县 振兴集团可利用该行的司库系统，实现集团跨行资金的统一管理。
“目前，九江银行与 会昌县 振兴集团达成合作意向，可向19个乡镇子公司提供相关贷款额度，将盘活后的乡村资产融资资金投向 乡村振兴 。”九江银行会昌支行行长钟庆香说。
“去年以来， 会昌县 振兴集团盘活乡村资产超45亿元人民币，完成市场化融资36.5亿元人民币，为 乡村振兴 注入了源头活水。”汪修林说， 会昌县 乡村资产全部注入后，县振兴集团资产由之前的55.7亿元增长至近130亿元人民币，对降低政府债务风险、降低国企负债压力、扩增国有资本运营效益等具有重要意义。
为从源头防范各类风险， 会昌县 从制度层面着手加强风险管控。好比，出台《 会昌县 乡村振兴 子公司管理制度》，要求振兴集团和各乡镇子公司建立完善的现代企业制度和法人治理结构，形成权责明确、有效制衡的企业内部风险管控机制。国资监管职能部门、行业主管部门、审计监督部门、资产受益群体作为乡村资产监督主体，共同参与日常监督，保证资金资产安全，增进五级主体良性发展。
探索多元发展路径
金融活水有了，如何推动农村集体经济发展，实现乡村资产保值增值？
会昌县 根据“聚焦产业发展、形成固定资产、有稳定收益、可持续”的准则，将乡村资产盘活资金投入 乡村振兴 发展，探索出农文旅融合、固定资产经营、飞地抱团发展、生产社会化服务、公益资产管护等多元产业发展路径。2022年， 会昌县 村级集体经济经营性总收入达8500万元人民币，村均经营性收入36万元人民币，同比增长33.3%。
会昌县 立足各村资源天赋，出台产业奖补政策，将特色产业并入奖补范围，大力发展绿色生态数字富硒农业，集中力量缔造“会昌独好”区域农产品公用品牌。依托各乡镇生态、文化、区位等优势，因地制宜推进农文旅融合发展。
洞头乡畲族村芙蓉李果园内，鲜嫩丰满的果实缀满枝头，果农穿梭林间忙着采摘运送。过去，这里是一片荒山。畲家人发展有限公司作为 会昌县 振兴集团子公司建立后，以开发旅游农特产品为抓手，与江西品润 生态农业 开发有限公司合作，新建了芙蓉李采摘园和农业产业园，形成农旅田园综合体，打响了洞头畲乡绿色有机大米、高山雪莲果、高山芙蓉李等农特产品品牌，旅游带动农产品销售收入达400余万元。刘世养说，2022年，洞头乡利用盘活资金向市场融资1200万元人民币，成功缔造“全国非遗旅游小镇”“4A级乡村旅游点”，全乡年旅游收入超千万元人民币，群众年增收4000余元。
会昌县 白鹅乡梓坑村是 江西省 级红色名村，和君教育小镇、和君职业学院坐落于此。 会昌县 振兴集团白鹅乡子公司在村里组建梓君公司，作为村集体企业，实行“村司融合”。白鹅乡党委书记吴紫萍介绍，梓坑村党支部书记、村委会主任一肩挑担任公司老总、总经理，盘活整合村集体山林、耕地、店面等资产合计1000万元人民币，注入梓君公司，并作价股份注入县振兴集团白鹅乡子公司，实行股份制收益分红。
“我们整合闲置农房兴办‘文家乐’民宿，为和君教育小镇提供劳务服务、生态农产品、后勤服务等，村集体经济年收入从40万元提升至120万元。”中国日报社驻梓坑村第壹书记王敏说。
标准厂房整齐排列，机器声此起彼伏，流水线上忙碌有序……在 会昌县 西江镇 乡村振兴 产业基地，曾祥华看着眼前的生产景象高兴地说：“村集体以入股形式投资约6500万元集中建设了 乡村振兴 产业基地，为服装等加工作坊产业升级和劳动密集型公司落户搭建了发展平台。”目前，该产业基地已入驻20家企业，不仅解决了2000多人的就业，每年还能给全镇22个行政村平均造成15万元的经营性收入。
“我们大力发展固定资产经营模式，通过投资建设光伏电站、标准厂房、农贸市场等固定资产，获取连续性稳定收益。”汪修林对记者说，好比， 会昌县 整合乡村资产资金，采取统一建设、统一管理方式，推进村级光伏发电站建设，优先利用乡镇政府、村委会、敬老院、学校等乡村集体建筑屋顶和荒山、荒地、荒滩等建设光伏设施。目前， 会昌县 共投入资金1.4亿元人民币，建设光伏发电站容量20.54兆瓦，每年可发生收益近1800万元人民币，为村集体经济增加了稳定收入。再好比，周田镇子公司投资镇农贸市场改造升级项目，建成后通过收取店面、摊位租金，每年稳定增收50万元以上。
收益反哺民生治理
集体经济有效益，反哺民生才有底气。“以前，村子管护全靠经费下发，我们时常是钱没少花，结果却不尽如人意。”右水乡乡长刘宇说， 会昌县 振兴集团乡镇子公司把农田水渠、农饮工程、污水处理设施等原来社会资本不愿管、乡村又管不好的公益性资产管起来。好比农村水渠维护管养，以政府购买服务方式打包给县振兴集团，由乡镇子公司分片区聘请人员管理，有效破解了农村水渠管理问题。
小型农饮工程管护由于规模小且分散，很难盈利，同样面临水务公司不愿管、乡村又管不了的问题。于是， 会昌县 采取“县振兴集团乡镇子公司+会昌润泉公司+乡村”的分段管理形式。 会昌县 润泉公司副总经理郭海兵介绍，制水端以政府购买服务模式发包给省润泉水务公司，由其施展专业优势，负责制水，确保水质达标；水厂出水至用户端则由乡镇子公司施展乡村领导和公益性岗位等组织、人员优势，负责管道维护、收取水费等工作，让小型农饮工程管护实现常态长效。
针对当前乡村老龄化、劳动力短缺等诸多问题， 会昌县 探索诞生产社会化服务模式。“由乡镇子公司组建农业生产服务队、建设育秧工厂，为农户提供集中育秧、代种代耕、农药化肥集中采购等服务，有效破解了农村种地劳动力不足的问题，提升了农业生产效率，实现村集体经济和农民收入双增长。”饶松飞说。
会昌县 振兴集团筠门岭镇子公司整合投入100万元资金，建设工厂化育秧中心。育秧流程由子公司聘请当地有技术有经验的种粮大户、“土专家”等，负责保障门岭镇26个村的育秧需求。工厂化育秧采用社会化服务方式供全镇所有种植户使用，服务费用收取标准为政府社会化服务奖补20元/亩，种植户自行支付160元/亩，种子费用由农户自行支付，规模化种植的种子费用可由种植奖补资金到位后再支付。子公司收取的服务费用在扣除日常费用后，根据公司与各村3∶7比例分红。
目前，筠门岭镇约1.5万亩耕地由子公司提供代耕代种服务， 会昌县 19个乡镇均按类似模式开展农业生产社会化服务。饶松飞说，今年粮食生产期间，各乡镇子公司投入农机设备1100余台，为群众提供机耕服务31.35万亩，每个乡镇均建立了育秧工厂，为粮食生产提供了坚实保障。“县振兴集团和各乡镇子公司通过淡季集中采购贮存化肥，旺季平价直供给农户，每亩地能节省化肥成本30元。”庄口镇大陂村农户王全升说。
“当村民看到盘活成果，集体感、获得感、幸福感就会油然而生。”钟广州说， 会昌县 通过进一步完善收益分配制度，破解乡村资产利益共享问题。
一是明确分配原则，在收益分配进程中，将乡村资产经营业收入益优先用于保障脱贫户和村级公益岗位补助，剩余部分用于村级产业发展、村级公益事业、小微奖励补助基金等。二是优化分配方式，通过合作经营、委托管理、资源入股、资金收益、转移支付、应急援助等方式对乡村资产经营业收入益进行二次分配。三是重视分配效果。在到户性资产分配上改变以往简单发钱发物的形式，实施生产奖补，有效扶持脱贫户发展产业，对村集体奖补类资金资产采取以奖代补、先建后补、管护费抵扣等形式。
“正确的 利润分配制度不仅能防止‘政策养懒汉’，还有益于激发村集体管护及盘活资源资产的积极性和创造力。”庄口镇镇长周三军说。
