农产品、海产品、 乡村振兴 消费帮扶产品、工业消费品……步入湛江南站数字电商科技产业园已投用的展销厅，产品琳琅满目，展台特色鲜明，电商的新气象扑面而来。而在今年7月之前，这里还只是一个闲置的汽车客运站。

　　老车站变身电商产业枢纽的背后，跃动着的是湛江 国企改革 的活力。在霞山区委、区政府的大力支持下，霞发集团通过盘活低效资源，承租下 湛江市 汽车南站，开发建设为产业园，成为重点片区开发建设的“排头兵”。

　　国企是国民经济发展的中坚力量， 国企改革 是篇大文章。在市国资委的率领下，湛江“ 国企改革 发展提升年”行动深入开展，许多传统老国企焕发出新气象，县域涌现出一批以霞发集团为典型，活力竞相迸发、动力日益充分的新国企。

　　眼下，这座奋进之城在 国企改革 重要领域和关键环节频繁取得佳绩，探索之路自下而上形成有效突破，越走越宽，越走越稳健。

　　●南方日报记者陈思亮通讯员何臻

　　突破

　　战略性整合国有资产

　　“深入开展 国企改革 深化提升行动，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，盘活整合经营性国有资产，引导推进国有资本资源向优势企业、企业主业集中……”目前，中国共产党 湛江市 第十二届委员会第六次全体会议暨市委经济工作会议召开，“ 国企改革 ”再次成为热议话题。

　　 国企改革 是个长期、艰难的探索过程。此前，缺乏优势主业、自身“造血”能力不足等是横亘在湛江国有企业发展道路上的挑战。怎样结合产业发展实际，稳步推进企业战略性重组、专业化整合，是湛江各界深思探索的课题。

　　近年来， 湛江市 国资委聚焦国资经营能力、国资监管效能、干军队伍素质、国企党建水平等“四个提升”，通过17项措施、66项具体任务，全面深化 国企改革 ，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，在新赛道释放新动能。

　　把稳航向好行船。为激发国有企业发展活力，早在去年2月，湛江便相继召开了基层党建提质年行动部署会议、湛江国资系统高质量发展暨 国企改革 发展提升年动员部署会，印发《 湛江市 基层党建提质年“1+2+6”行动方案》《 湛江市 国有企业改革发展提升年工作方案》，推动国企坚定不移扛起围绕中心、服务大局，以党建引领企业发展，激活高质量发展“一池春水”的重大使命。

　　“开展 国企改革 发展提升年活动，是 湛江市 国有企业缩小与先进地区差距的一定要求，也是其竞标争先、比学赶超，实现跨越式、高质量发展的现实需要。” 湛江市 国资委主要责任人表示。

　　发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。在刚过去的2023年，市国资委不断深化国资 国企改革 ，推动国有资本布局优化调整。其中，为进一步整合农产品、粮油、食品等资产资源，市国资委组建成立农发集团，积极推进海洋牧场建设，实行陆海统筹，加快建设湛江国际水产城，服务农业产业发展。

　　另一方面，为理顺市国资公司体制机制，进一步规范法人治理结构，结合市国资公司及其权属企业实际情况， 湛江市 制定《市国资公司改组方案》，对市国资公司进行改组，提升国有资本运营效率。

　　 国企改革 的东风吹遍湛江各地。位于中心城区的霞山区此前国有历史遗留问题多，发展动力不足，成为全区改革发展工作大局的短板。该区将国资 国企改革 摆在全区中心工作的突出位置，开展 国企改革 三年行动和新一轮 国企改革 深化提升行动。

　　为系统性加强顶层设计，霞山区委、区政府成立 国企改革 工作领导小组，定期召开区委常委会和工作会议研究部署，以清产核资和调查研究为切入口，全面摸清国企资产、债务、人员、业务等情况，逐步发生区属国有企业改革的总体方案、阶段步骤、组织体系。

　　指导组建以城市综合开发运营为主要业务的霞发集团；指导区国资公司党委更改为区公有制企业党委……霞山区委、区政府充分施展把方向、管大局、保落实的作用，走出 国企改革 新路子。

　　霞山区坚持战略性整合国有资产，成立霞发集团，将霞山国资公司下属的8家优质全资子公司进行战略性重组，并根据集团发展战略下设12家全资子公司。

　　通过无偿划转、置换、收购、招拍挂、项目合作等多种方式，霞山区撬动投资力度强、存量规模大、资产质量好的“沉睡”资产，快速整合、盘活社会资产和国有资产资源，推动优势资产向霞发集团集中。

　　鉴江之畔，同样活力迸发。吴川市国有资产经营公司根据“一企一策”、因企制宜，分类指导的准则，根据先易后难的思路，积极推进“僵尸企业”扫尾的分类处置。

　　“我司将继续开展对权属企业资产情况进行一次全面探底，再次深入了解未改制企业实情，在摸清家底的条件上，制定、完善国有资产处置有关规定，完善‘三重一大’制度。”吴川市国有资产经营公司相关工作责任人表示。

　　解难

　　专业化整合运营业务

　　有了清晰明确的“施工图”，关键在于落地落实、务求实效。纵览历史，相较于民营经济稳中向好的形势，湛江很多国企存在资产布局分散、质量不高、规模不大，可利用资源少，核心竞争力弱等诸多问题。

　　如何做好国资国企盘活存量、培育增量、提升质量工作？霞山区是 湛江市 在 国企改革 中重组整合、稳步推进的缩影——

　　在专业化整合运营业务方面，霞山区统一整合同质化竞争的国企业务，清退非主业、非优势业务和低效、无效资产，向霞发集团授予城市运营权、产业园区运营权、特呈岛运营权等三大运营权，推动国有资产向战略性新兴产业布局。

　　这时，霞发集团市场化做强投融资平台，充分施展产业平台作用，引入社会产业资本，拓宽政策性银行借款、融资租赁、发行债券、设立基金、专项债及社会衍生金融工具等融资渠道，设立规模3亿元的产业招商基金及规模5亿元的产业发展投资基金，实现融资5亿元人民币。

　　为利用市场化专业管理团队吸纳培育优秀产业，霞发集团谋划一批国开行、农发行政策性贷款项目，引入一批可带资合作开发的合作伙伴，加快AA-信用评级。

　　霞发集团还采取“政府主导、国企搭台、市场运作”模式，引入一批大型央企、省企和优质民企，在功能区开发建设、特色产业园、基金设立、咨询服务、贸易等方面建立战略合作关系，签订战略合作框架协议企业15家，成立合资公司2家，提升综合竞争力。

　　另外，霞发集团健全公司组织架构，完善董事会、经理层、监事会等法人治理机构，推动子公司健全治理结构和内设管理机构，建立协调制衡运行体制机制，推动企业高效合规运转。其还规范内控管理，完善规章制度40项，持续优化绩效考核、薪酬管理、财务会计等管理制度，修订完善各项业务的审批流程及各层级审批权限。

　　目光投向坡头区，“分类施策、统筹整合”的思路正盘活相关资产，让 国企改革 的步伐日益铿锵。

　　据了解，坡头区以坚实的条件管理为目标，开展了全区范围内的国有资产清查工作，重点围绕土地、房产等国有资产资源在全区范围内进行清查，全面掌握土地和房屋资产等情况，确保了资产数量和状况的精确把握，为国有资产注入国企奠基基础。

　　通过妥善处置码头河道清淤物、推进“僵尸企业”出清及资产处置、落实企业空置地块出租等，坡头区的国有资产结构布局被进一步优化。完善体系、强化监管，加大 国企改革 力度则成了下一步。

　　为此，坡头区制定《加强坡头区区属企业监督管理工作意见》《坡头区区属企业领导人员任免管理办法》等相关文件，构建高效的国资监管体系。在政策的引导下，坡头区明晰和强化国资监管机构的工作定位、主要职责，改进监管手段和方式，进一步强化监管企业工资收入分配调控。

　　“国企员工工作积极性提高了，能更好鼓励区属企业履行责任使命，为增加国有资本收益作贡献，不断增进国企做强做大。”坡头区相关工作责任人表示。

　　捷报随之而至。坡头区整合全区可开发利用的经营性资产和特许经营权，通过注入、划转、托管等多种方式注入骨干国企，成立 湛江市 高新投资发展有限公司，当前该公司总资产81亿元人民币，已经被评级为AA+信用公司。

　　记者了解到，该公司积极利用国家高新区等政策资源，大力推进投融资模式创新，缔造资产平台，强化市场化运作，充分施展国企引导带动作用，为坡头区落实“百千万工程”提供强大动力。

　　开路

　　创新探索片区开发模式

　　冬意渐浓，雷州红土地上却热浪滚滚。在广东雷州经济开发区A区，碧辉眼镜智造园工地上，工人进进出出，忙得不亦乐乎。

　　时间回到2022年，雷州在 湛江市 首创“厂房代建”新模式，为入驻企业进行“见机而作”式代建定制厂房，助力其“轻装快跑”为地方招商引资施展应有作用。这一模式得到 湛江市 政府的充分肯定，并在全 湛江市 推广。

　　该模式背后，凝聚着雷州发展投资控股集团（以下简称“雷发集团”）有限公司的心血。雷发集团根据《 湛江市 承接产业有序转移主平台规划建设方案》及雷州市委、市政府招商引资决策，为有意在雷州投资的企业从项目选址、土地竞拍、厂房设计、建造厂房，再通过定向出租给招商引资落地企业，投资企业在一定年限内可以回购土地、厂房等相关资产。

　　作为雷州市政府直属管辖的国有独资企业，雷发集团通过市场化招聘职业经理人担任公司主要责任人，以“政府主导、市场运作”为原则，大力进行改革重组，以整合注入资产资源，快速增强承担重点重大项目建设及公共服务的投融资能力，做实主业和多元化经营手段，不断提升企业的竞争力、生命力。

　　近年来，雷发集团积极开展国有资本投资运营、产业培育、资源整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，为雷州市工业化、生态化融合发展及加快大园区建设提供有力支撑。

　　重大项目是经济发展的“稳定器”。雷发集团积极谋划自建项目，由下属子公司建设雷州市综合 冷链物流 园项目及雷州英利集中式共享 储能 电站项目。记者了解到，一期项目建成后，其将成为南方五省（区）最大，全国规模位列第叁的 储能 项目，助力粤西地区 新能源 项目发展。

　　在大力实施项目建设的同时，雷发集团还积极开展资产股权整合、城市特许经营权等国有资产运营工作，力争从产业转移主平台、绿色能源、 乡村振兴 、海洋牧场等方面积极谋划储蓄项目，探索设立产业基金，缔造“基金+融资+项目”的模式，不断优化多元化的经营结构。

　　霞山如同“城市心脏”镶嵌在湛江沃土上，重点片区的开发建设离不开国有企业的参与。霞发集团成立 乡村振兴 子公司，全程参与高铁新城和 新能源 汽车科技创新港、南柳河沿岸城乡融合发展示范区等“1+7”功能区开发建设。

　　霞发集团创新开发建设模式，授权区属国企作为实施主体，统筹开展规划编制和开发建设，积极对接大型央企、省企超60家，根据功能区产业规划谋划项目开发建设，以点带面形成功能区全面开发的格局。

　　通过“专班+管委会+平台公司”园区运行模式，霞发集团高效盘活低效土地、废弃厂房、闲置楼宇，谋划建设一批特色产业园，致力缔造“区中有园，一区多园”的发展格局。

　　好比，霞发集团盘活闲置低效资产—— 湛江市 汽车南站，投资近2700万元缔造面积约2.3万平方的复合型数字电商科技产业园，也是集农业和海洋科技创新、产业孵化、电商直播、创意集市于一体的农商融合发展基地。

　　与岑擎村在华港工业园内缔造以海洋生物医药为主导产业的“园中园”；与后坑村联合启动霞山区首个国企村企合作项目——水果鲜食玉米种植示范基地；依托湛江南站数字电商科技产业园，通过“数商兴农”搭建农产品资源对接平台……

　　霞发集团探索“国企+村企”合作模式，增进一二三产融合发展，为 湛江市 国企改革 提供着源源不断的鲜活经验。

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　　画好引育“坐标系”

　　充盈人才“蓄水池”

　　回顾国有企业的发展历史，人才是发展之本，是最活跃的先进生产力。在 国企改革 的道路上， 湛江市 积极抓好引才、育才、用才各环节，画好高技能人才引育“坐标系”，让更多“千里马”驰骋于国企高质量发展之路。

　　近年来， 湛江市 国资委深入推进国资 国企改革 ，聚焦提升干军队伍素质，加快培养造就一支治企有方、兴企有为、才尽其用的国资系统干军队伍，为国有企业转型发展、加快发展提供人才支撑。

　　“靶向聚焦”引才模式无疑是当中亮点。为规范市属企业招聘行为，提升企业人力资源管理科学化、制度化、规范化，进一步建立健全用工准入与管理制度，市国资委出台了《关于规范市属企业员工招聘工作的指导意见（试行）》，并指导各市属企业制定制度，严把招聘准入关。

　　如何精准服务企业，满足企业人才需求？市国资委根据国资国企现状，明确引入人才范围，招聘一批高学历高职称人才。去年以来， 湛江市 国资委组织市属国有企业通过参与各种招聘活动，不断引入高素质专业化人才，逐步优化市属企业团队结构。

　　为探索国有企业开脱困境、谋求发展的新路，市国资委指导市属企业结合自身实际制订职业经理人管理办法，建立职业经理人制度，重视面向市场选聘企业发展所需的经营管理人才。

　　目前，具备条件的市属企业已经实施落地，市城发集团、市交投集团已在二级企业中开展职业经理人选聘工作，去年以来各市属企业共选聘职业经理人7名。

　　如今，“创新”成为湛江国有企业育才机制的重要注脚。

　　 湛江市 国资委健全培养选拔优秀干部常态化工作机制，从市属企业中选拔百名本科学历学士学位以上高素质、有潜质的优秀年轻干部，完成企业管理、技术创新、经营运作等后备人才储蓄库建设，做到优中选优，把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。

　　另外， 湛江市 国资委推动市属企业通过建立科学的考核评价体系和激励机制，制定绩效考核对施方案，做到“一岗一考核、一人一张表”，建立绩效考核台账，充分施展考核“指挥棒”作用，极大激发国企干部干事创业的积极性和主动性，不断充盈人才“蓄水池”。