近期，为强化黄江镇粉尘涉爆企业建设安全生产风险管控和隐患事故检查治理双重预防机制，推行“一线三排”工作机制，黄江应急管理分局全力开展粉尘涉爆重大事故隐患专项整治行动，持续巩固粉尘涉爆企业专项安全整治工作成效，预防粉尘爆炸安全事故。行动查处了多起粉尘涉爆企业非法案件，敲响安全生产警钟，要求辖区企业严格落实安全生产主体责任。
今年以来，黄江聚焦可能造成群死群伤的设施设备故障、非法行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上处理问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型。
撰文：蔡子航韦基礼
严格落实“党政同责、一岗双责”
“安全工作究竟是啥呢？”“安全工作是一种文化、是一种挑战、是一笔财富、是权利也是义务”……6月29日，黄江镇开展2023年安全生产月党政“一把手”讲安全公开课活动，镇委书记苏东作安全生产专题授课。
今年安全生产月的主题是“人人讲安全，个个会应急”。苏东结合近年来国内各地和黄江镇发生的典型安全生产事故案例，深入浅出、多维度解读了安全生产的重要性，分析了当前安全生产的工作形势。
他指出，各相关部门要每时每刻处处绷紧安全生产弦，始终坚持“人民至上、生命至上”，全力以赴抓紧抓实抓好各项安全生产工作，坚决杜绝遏制重大安全事故发生。同时强调，各部门要把握“四个关键”，做好“四个坚持”，广大企业要践行“四个步骤”，并提倡做好“两畅两会”工作，包含通顺消防通道、逃生通道，会扑救早期火灾、会逃生，增强自我保护意识。
根据黄江镇印发的《黄江镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》要求，黄江镇党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，镇党委政府、村（社区）主要责任人和分管责任人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，确保排查整治取得优异成绩。
为进一步做好全镇安全生产工作，连日来，黄江镇党政“一把手”讲安全公开课活动在全镇铺开。7月11日，第壹排场向企业的安全生产公开课在田美社区进行，由黄江镇委副书记林沛坚进行授课。
公开课上，林沛坚分别围绕树牢安全发展理念、当前企业安全管理存在的普遍问题、企业主要责任人和安全管理人员的法定职责、安全生产犯法行为的法律责任四个部分，由浅至深，多维度解读了安全生产的重要性。
通过列举国内各地典型安全生产事故案例，分析黄江镇2022年及今年上半年事故情况，林沛坚以案为鉴、以案说法、以案促防，要求企业主要责任人要认清形势，深刻汲取事故教训，亲自学习、亲自检查、亲自动手，严格落实安全生产责任制度，抓好企业的安全生产工作。
狠抓监管职能部门精准严格执法
5月29日，黄江应急管理分局对黄江镇大冚村的某五金企业开展执法检查，发现该企业干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施。根据相关法律法规，责令该企业停止生产并处人民币40000元罚款的行政处理。
为加快推进黄江镇重大事故隐患专项排查整治2023行动，今年以来，黄江各相关部门分兵看管、齐抓共管，加快建立健全镇街（园区）应急管理分局、村（社区）安全办、专职安全员队伍“三级网格化监管体系”。其中，应急管理分局层面负责统筹好本次专项行动开展，分局班子成员要包片研究、督导检查所管片区的工作落实情况，确保工作落地落实；村（社区）安全办层面，建立辖区工贸和危险化学品企业监管台账，强化对企业的巡查检查，协助督促企业抓好工作落实；专职安全员队伍层面，根据应急管理分局的统一调度，落实好本次专项行动的整治任务。
黄江镇各相关部门对照重大事故隐患判定标准，根据黄江实际，结合化工行业特殊作业“四令三制”、村级工业园“园八条”、高速公路安全防范“五快机制”等硬招实招，进一步细化形成更加符合黄江实际的关键检查事项。整治的关键内容、重大安全隐患判定标准、重点检查事项要通知传达到本行业领域企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。
黄江各相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第壹责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过不同化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。
另外，对于涉及多部门执法的非法行为，牵头部门要强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于 大数据 排查发现的屡查屡犯的企业责任人和重点企业实施精准有效监管。要加强对非法企业的信用监管，对符合联合惩戒要求的企业，一律并入联合惩戒“黑名单”，对列入“黑名单”的企业和个人严格落实联合惩戒措施，对受到安全生产行政处理的企业要通过“双公示”系统向社会公示其失信行为，切实提高企业违法和失信成本。
自觉排查整治重大事故隐患
企业是事故隐患事故检查整治的责任主体，企业主要责任人是法定的安全生产第壹责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要责任人的法定义务。
今年以来，黄江突出主要责任人第壹责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，组织企业排查整治重大事故隐患；落实全员安全生产岗位责任，施展管理团队和专家作用；对外包外租等生产经营活动开展排查整治；对动火、有限空间、高处等危险作业开展排查整治；开展事故应急救援演练活动等，切实提高企业隐患事故检查和整改的质量。
6月27日，黄江镇在光明港中城智能制造创新园举行2023年 锂电池 火灾事故应急救援演练活动，根据“演练即实战”的要求，考验应急应变能力，检验应急预案的科学性、实用性和可靠性，进一步提高辖区应对工矿商贸企业生产安全事故的应急救援水平。
演练设应急指挥中心总指挥部和现场指挥部，演练全过程采用数字化、信息化设备和手段将演练现场、现场指挥部画面进行实时直播，实现总指挥部远程指挥及调度。
通过模拟、解说事故发生、企业自救、园区应急响应、社会应急队伍参与处置、镇内启动应急响应、部门应急处置和应急响应结束报告的全过程，演练充分锻炼和加强现场企业及员工的快速响应、应急处置能力和安全意识，增强各单位、部门间相互协调配合的行动能力，积极营造安全、稳定的工业园区环境。
除组织开展事故应急救援演练活动外，6月13日，黄江镇“安全生产”共同体成立，11名代表组成的“安全生产”共同体许下安全承诺。
来自东莞瑞升电子有限公司的“安全生产”共同体代表孟令忠表示，“以人为本、安全是天、生命至上”是瑞升电子安全管理的方针和目标。接着，企业将把安全生产摆到更加突出、更加重要的位置。一方面，强化安全生产制度建设，使生产全过程处于有效的安全隐患监管体系之内，真正实现安全生产全员、全面、全过程、全天候的管理要求；另一方面，强化自查自检力度，从“物”的安全状态和“人”的安全因素两方面齐抓共管，借“安全生产月”活动之机，切实提高企业隐患事故检查和整改的质量。
当天，黄江镇安全生产宣传阵地“裕元工业园宣教阵地”揭幕，此阵地设置安全生产法律法规、企业主体责任、危险作业安全、警示标识等宣传板块，让企业、群众在休闲之余接受安全教育，潜移默化中提升安全素质，增强安全意识。
林沛坚在致辞时表示，“安全生产月”活动面向全社会，通过集中宣传安全生产政策法规及安全知识，提供安全生产方面的咨询与服务，动员全民关心安全生产、参与安全发展。他鼓励各支持和参与安全生产工作的社会各界人士行动起来，积极参与“安全生产月”活动，加入安全生产实践行动，筑牢安全生产防线。
■基层先锋
应急管理服务员黄树洪：
了解企业流程
检查“三细一敢”
“像这种五金加工企业，检查时要谨防企业是否存在打磨、淬火、喷粉、焊接、喷漆等工艺，重点对相对应的工艺设备和相关作业人员资质等进行检查。”在黄江镇长龙社区一五金加工企业内，黄江应急管理分局服务员黄树洪一边严格根据风险清单进行执法检查一边说道。他主要负责长龙片区安全生产的日常巡查监管工作。
长龙社区有11个工业园，共400多家企业，行业类型以五金行业、电子行业、塑胶行业为主，企业存在粉尘涉爆场所、使用危险化学品等诸多问题，危险性较大、事故风险较高。
“作为党员，对工作要有更高的标准和要求。”对黄树洪而言，他需要对辖区不同类型公司的生产工艺流程了然于胸。
用他的话来说：“了解企业各生产流程，才能清楚每个岗位的危险点在哪里。了解企业的工艺流程，执法检查时才能更好地进行事故隐患事故检查，有效地针对一些危险性较大的岗位，去查看企业是否有自查自纠情况，才能有效防止事故发生。”
安全生产无小事，如何让企业安全管理制度落细、落深、落实？黄树洪认为，需要通过适当的警戒、执法和教育，引导企业管理者认识到：企业只有安全生产才能实现有效发展。
在日常的执法检查时，黄树洪探索研究出了“三细一敢”的检查方法：要细心听取企业讲述生产工艺流程，其自查的危险风险点情况，了解企业自身的主体责任落实情况。要细心检查企业各岗位的设置情况，是否符合安全生产条件要求。要细看企业的设备情况，是否进行维护保养和日常清理，确保生产设备正常运行。
今年7月初，黄树洪在检查黄江一五金加工厂时发现，企业一焊接岗位有2人未持有焊接特种作业证上岗，针对该情况要求其当场停止作业并对该企业立案处罚。
“除此之外，还要敢于执法。”黄树洪表示，近几年受经济环境影响，企业收益下滑，很多企业往往会忽视安全生产的内容。“好比有个企业觉得厂房租金比较贵，租了个500平方的场地，当成800平方的场地去使用，造成存在部分岗位设置安全间距不符合安全生产要求、货物堆放过高、阻塞安全逃生出口、企业用办公场所贮存危险化品等情况。”
面对这种情景，黄树洪联合相关执法人员敢于执法，及时发现并查处企业的非法问题，通过精准严格的监察管理执法倒逼企业主体责任落实，要求企业主要责任人全面贯彻落实安全生产法规定职责，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患事故检查和整改的质量。
■一线视点
虹牛新时代工业园健全完善规章制度
推动安全隐患
全覆盖式自查自纠
“人人讲安全，个个会应急”，走进位于黄江镇梅塘社区旧村的虹牛新时代工业园，园区随处悬挂张贴着鲜红的安全生产宣传标语。
今年，黄江镇选取虹牛新时代工业园作为“园八条”建设示范单位，由安全隐患监管人员、专家上门提供指导服务，对照“园八条”措施要求健全完善各项规章制度，严格根据“一园一档”“一企一册”要求做好日常管理，以点带面，引领带动全镇其它园区。
撰文：蔡子航韦基礼
成立镇村级工业园安全管理委员会
村级工业园遍布黄江各村子，是黄江安全生产的重要组成部分。黄江镇村级工业园虹牛新时代工业园园区占地面积约17640平方，建筑面积约42722平方，园区企业类型以电子科技、 新能源 、 新材料 为主。
去年以来，黄江对镇村级工业园安全管理不断加码，印发了《黄江镇村级工业园全覆盖排查整治方案》，全面排查全镇378个镇村级工业园，指导园区成立安全生产管理委员会并设置相对固定的办公地点，形成由投资人、物业管理、企业人员三级人员组成管理人员的管理架构，制定园区平面图，标明各楼层企业分布情况、企业人数、工艺类型、风险评估等，对园区内企业进行巡查探底，完善相关台账。
目前，虹牛新时代工业园已成立安全管理委员会并设置固定办公室，落实管理架构、平面图、“园八条”、宣传警示标语上墙，落实外来作业人员入园登记及对特殊作业人员开展安全教育。
“在园区出入口处，外来作业人员进入园区都要进行登记确认，严格审核资质条件，对电焊、吊装、临时用电、有限空间等危险作业，务必落实审批制度，严格落实操作规程和安全措施。”黄江镇虹牛新时代工业园相关责任人陈文柏介绍。
为指导企业做好入园检查和危险作业审批，黄江应急管理分局印刷了900套“来访人员登记薄”台账和危险作业告知卡，派发至全镇各个园区，要求各园区落实危险作业报备制度，严格管控外来人员入园作业，高处作业（空调安置）、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险（特殊）作业人员应持证上岗，园区管理单位应当督促作业单位安排专业人员进行现场安全管理。尤其是动火作业，务必落实审批制度，严格落实“三个一律”。
同时，黄江应急管理分局通过完善园区组织架构，将虹牛新时代工业园园区和各企业的主要责任人、安全管理人员、班长、组长的称号、相片、职责等上墙，落实每个岗位人员的责任。要求组织架构图上的所有人员要熟知熟记“园八条”管理规定。
另外，偏重加强宣传教育力度，黄江制定了“园八条”承诺书，与虹牛新时代工业园责任人签订，进一步落实园区主体责任，派发“园八条”海报、手册给园区，要求园区将各地典型生产安全事故通报到各企业，使企业从事故案例中汲取教训，受到警示教育，主动自觉做好安全生产工作。
目前，黄江应急管理分局已对照“园八条”和安全“七查”检查重点，联合相关职能部门对虹牛新时代工业园和全镇园区进行全面的定 时炸弹事故检查整治，指导园区做好安全管理，建立完善“一园一档”“一企一册”，定期排查整治园区各类安全隐患。
对入驻企业进行安全生产监管
“目前，整个园区共安置112个监控，监控室24小时安排人员值班，同时通过手机也能查看实时监控，了解园区现状。”陈文柏介绍。
为加强园区安全管理，黄江要求各工业园建立一套视频系统（监控）及安置一套报警系统。要求园区在厂房、宿舍、疏散通道、公共区域等重点部位都安置视频监控探头，尤其是各企业之间的消防通道、安全通道等，一旦发觉有安全生产隐患问题，马上进行整改。所有园区都要安置广播系统或警铃，一旦发生事故，立即打开广播或警铃，通知人员有序疏散。
近年来，园区还积极推动安全隐患全覆盖式自查自纠，由安全管理委员会持续组织开展各领域风险隐患大排查大整治行动，深入、全面、细致查找企业和主要责任人履职存在的突出问题和隐患，坚持边查边改、立查立改、持续改进，并聘请第叁方安全服务机构对园区每年进行两次全面的安全检查，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患事故检查和整改的质量，筑牢园区安全生产底线。
目前，园区已对所有入驻企业进行全程安全生产监管。“从签订合约起，入场装修务必要与园区签订安全施工协议，需提供营业执照、厂房设计图、装修公司资质等，符合入场装修条件方能进场施工。”陈文柏说，另外园区还严格把控装修材料，如用啥样的材料、电缆、电线，都务必要符合国家标准，并提供合格证明；严格对装修设计图进行审核，检查其是否符合消防安全标准等。装修施工完成后，还务必由园区进行验收合格后，方可正常开工。
同时，园区还坚持 线上线下 相结合加强宣传，通过组建企业安全员在内的园区安全生产微信群，宣传“安全生产月”主题及内容；制作宣传展板、悬挂安全标语、组织集中观看安全视频、联合开展消防安全演练等活动，营造浓厚安全生产氛围，不断筑牢安全生产坚实基础。
