受益于经济恢复带动等，天津财政收入回暖，但收入与支出矛盾仍然突出，偿债压力仍然较大。不过债务风险总体可控。

　　根据 天津市 财政局近期披露的《关于 天津市 2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（下称“天津预算报告”），去年天津一般公共预算收入再次突破2000亿元关口，今年预计小幅增至2100多亿元人民币。当地卖地收入也在逐步恢复。不过目前当地一般公共预算收入仍明显低于2016年，卖地收入也远低于前些年，叠加民生、债务等刚性支出持续增加的影响，天津预算报告称今年财政面临的形势严峻，收入与支出矛盾仍然突出。

　　债务还本付息压力大的天津，已将防范化解债务风险作为“一号工程”“一号战役”，今年当地仍将化债作为财政主要工作，包含推动隐性债务和融资平台经营性债务周转接续，进一步优化成本期限结构，降低利息负担。

　　收入恢复但仍低于前些年

　　中国四大直辖市之一的天津，是北方经济重镇，财政收入总量在31个省份中位居中下游，但也是少数对中央财政净贡献的省份之一。

　　根据天津预算报告，2023年天津一般公共预算收入再次突破2000亿元关口，为2027.3亿元人民币，同比增长9.8%。其中最为核心的税收收入为1578.9亿元人民币，同比增长17.2%。这一收入增幅好于预期，也高于全国平均水平。

　　天津预算报告解释，去年财政收入增幅较高，主要是受当地大力推进“十项行动”，经济恢复增长，加上中小微企业缓税入库、留抵退税逐步平稳等政策性原因影响，税收收入实现大幅增长，相应拉高财政收入增幅。

　　从历史数据来看， 天津市 一般公共预算收入在2013年第壹次突破2000亿元关口，尔后保持较快增长，2016年增至2723亿元高位后，受产业结构调整淘汰落伍产能、减税降费等影响，尔后连续两年出现明显下滑。疫情前的2019年恢复至2410亿元人民币，这得益于当年非税收入大幅增长。

　　不过，2020年受疫情冲击叠加大规模减税降费影响，天津一般公共预算收入第壹次跌破2000亿元（约1923亿元），随着疫情得以控制，2021年这一收入恢复至约2141亿元人民币。而2022年受疫情、大规模退税减税等影响，收入再次跌破2000亿元人民币，约1847亿元人民币，这一收入创当地2013年以来新低。而随着经济恢复，今年这一收入第叁次突破2000亿元人民币。

　　根据天津预算报告，当地在考虑今年经济持续向好回升，为财政收入增长奠基基础，和有效需求不足，社会预期偏弱等压力仍然较大，财政经济运行面临一定的不确定性后，预计2024年当地一般公共预算收入为2118.5亿元人民币，同比增长4.5%。这跟今年当地预期经济增速同步。

　　除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方财政重要财源。卖地收入也是补充天津财力的重要来源之一，不过近些年波动较大。

　　根据 天津市 财政局数据，当地以卖地收入为主的政府性基金收入2017年突破1000亿元人民币，2019年达到1431亿元高位，尔后有明显波动，2021年仍有约1127亿元人民币。不过受房地产市场深度调整、开发商资金紧张等影响，土地市场低迷，卖地收入大减，2022年当地政府性基金收入仅约424亿元人民币，同比下降62.4%。

　　在去年稳楼市等政策下，天津土地交易市场热度提升，带动了当地卖地收入增长。

　　天津预算报告数据显示，2023年天津政府性基金收入为589.6亿元人民币，同比增长39.2%。其中国有土地使用权出让收入为537.2亿元人民币，同比增长41.8%。这一增速远高于全国平均水平（-13.2%），但跟当地2022年基数较低有关。这一增速也明显低于年初预期。

　　天津预算报告根据当地房地产市场形势，预判今年土地出让交易量有所增加，预期今年当地政府性基金收入预算为720.7亿元人民币，同比增长22.2%。其中土地出让收入预算662.9亿元人民币，增长23.4%。

　　上图天津数据来自2024年第壹批 天津市 政府债券发行信用评级报告（下同）

　　化债作为“一号工程”

　　目前天津地方政府债务风险总体安全可控。去年中央出台一揽子化债方案来支持地方防范化解债务风险，其中天津获得特殊再融资债券1288亿元人民币，规模仅次于贵州，用于偿还政府存量债务，缓释当地债务风险。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒认为，天津地方政府债务规模处于全国中下游，但总体显现增速快、债务率高、专项债务占比高、债务风险大的特点。天津债务问题受到市场关注。

　　天津预算报告介绍2023年财政重点工作之一，是有力有效预防风险。天津将防范化解债务风险作为“一号工程”“一号战役”，调整设立全市化解政府性债务领导小组,同步组建市、区两级工作专班,进一步健全市负总责、各区尽全力化债的工作格局。制定实施“1+10”全口径债务化解工作方案，统筹全市资金资源减债化险，圆满完成年度各项化债目标任务，守住了不发生系统性风险的底线。

　　根据天津预算报告等官方数据，2023年 天津市 地方政府债务余额第壹次突破1万亿元人民币，为11117.4亿元人民币，同比增长约28.6%。债务余额控制在限额（11646.1亿元）之内。2023年底当地政府债务余额占经济总量比重（负债率）提高至66.4%。

　　另外，天津用足用好中央各项支持政策，进一步优化期限结构、降低融资成本、缓解刚兑压力。

　　好比， 天津市 东丽区预算报告数据显示，2023年当地获得的（债务）风险化解试点再融资一般债券38.2亿元、风险化解试点再融资专项债券6.8亿元、清理拖欠企业账款再融资一般债券46.3亿元人民币。

　　 天津市 河北区预算报告称，当地去年圆满完成年度政府债务、隐性债务和平台企业经营性债务化解目标任务。今年将一贫如洗统筹资金资源，坚决完成预期化解目标，稳妥优化存量债务结构，降低刚性偿债压力。

　　当然，对于天津一些地方而言，尽管特殊再融资债券缓释了当地债务风险，但偿债压力仍然较大。好比河北区预算报告谈及当前财政工作面临的主要困难及问题是，财政收入与支出矛盾突出，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）保障和化解债务压力仍然较大。

　　天津预算报告部署今年当地财政主要工作之一，是防范化解债务风险。好比施展市化解政府性债务领导小组办公室牵头抓总作用，用足用好国家支持政策，推动“1+10”全口径债务化解工作方案落细落地。推进资源资产盘活盘优，积极落实偿债来源，稳妥有序做好债务化解工作。依法合规推动隐性债务和融资平台经营性债务周转接续,进一步优化成本期限结构,降低利息负担等。

　　好比，河北区预算报告介绍，去年当地充分利用化债政策窗口期，实现中储AB地块闲置安置房1705套平移去化，回笼资金21.2亿元人民币，既解决北辰区“城中村”改造安置需求，又同步解决我区中储地块闲置安置房去化问题，同时清理消化暂付款9241万元人民币，实现盘活与化债最佳效益。

　　东丽区预算报告要求，当地今年用足用好风险化解试点再融资债券政策，防范债务逾期违约风险，将债务率控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。目前当地已下达限额的危险化解试点再融资一般债券9.2亿元和专项债券35.4亿元计划在2024年发行。

　　今年1月份 天津市 财政局公开的第壹批 天津市 政府债券发行信用评级报告认为， 天津市 政府债务总体规模有所上升，但债务期限结构较为合理，集中偿付压力较小， 天津市 政府偿债能力极强，总体债务风险可控。