最近，住房和城乡建设部对2023年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动中，表现突出的97个单位和97名个人给予通报表扬。其中， 广东省 3个单位和3名个人上榜。 东莞市 城市管理和综合执法局副局长陈世光榜上有名，获评"表现突出个人"。

住房和城乡建设部2023年度巩固深化强基础、转作风、树形象专项行动表彰名单（部分）

　　自2021年由东莞公安系统转任城市管理系统后，陈世光负责协助局主要领导开展政策法规、综合执法、数字城管、信访、宣教等工作。长时间以来，他始终坚持以人民为方向的发展思想，全面贯彻落实住建部、省住建厅关于巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动工作部署，积极履职尽责。他以推动东莞城管队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，不断探索创新工作方法，用实际行动践行初心和使命。2024年，省市高质量发展大会相继召开。他将持续深入贯彻落实住建部、省住建厅“强转树”工作部署，锤炼队伍素质，创新服务手段，提升城管形象，为东莞经济社会高质量发展提供有力支撑，为东莞城管深度参与推进“百千万工程”提供坚实服务保障。

　　服务为先，包容审慎的“一分执法”

　　城市管理，“七分服务二分管理一分执法”。面对人口超过千万、GDP超过万亿元的“双万”城市，各种利益诉求不断增长，如何恰当地运用执法手段，平衡服务、管理与执法之间的关系，这考验着东莞城市管理者的智慧。

　　2022年以来，东莞城管把群众满意作为一切工作的起点和落脚点，深入践行城市管理“721工作法”，在执法工作中始终坚持服务为先、包容审慎的柔性执法宗旨，在全国率先推出城市管理“小微执法”模式。为此，东莞城管创新推出一批免罚、从轻处罚、减轻处罚和免强制清单，简称为包容审慎监管执法“四张清单”。其中，“免罚清单”已增至20项。同时，东莞城管还配套推出“柔性执法工作指引”，明确要坚持包容审慎监管、落实“首违不罚”制度、落实“谁执法谁普法”责任制、推广“e执法”应用四项工作重点，以柔性服务思维化解城市治理难题。此类柔性执法实践，有效解决了违法情节轻微、但高频反复且直接影响群众生活幸福指数的民生案件，缔造出温度、力度、速度、精度并存的柔性执法新样本，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

　　截至2023年底，东莞城管通过缔造高效便民的“三教而罚”执法样本，实现包容免罚率达83%。东莞城管“小微执法”工作屡次获司法部、省司法厅、省住建厅在官方网站宣传推广，工作经验也被全省城市管理综合执法工作会议专题推广；2024年1月，获得 广东省 “先锋杯”工作创新大赛三等奖。

　　“两支队伍”助力社会基层治理

　　城市管理与基层治理密不可分。管理看执法，治理则要看服务。城市管理如何做好“七分服务”的文章，赋能基层治理。东莞城管使命在肩，脚步不停，始终致力于提升城管服务的深度和广度。

　　2021年以来，东莞城管率先在全省开展“城管进一线，服务面对面”工作法，组建玉兰女子城市执法服务队、城管片长队伍，布建城市服务驿站，推动城管力量再下沉，全力打通服务群众“最后一公里”，筑牢社会基层治理的城管力量，为市民提供更加直接、高效的服务，增强城市管理的温度和亲和力。3年来，城管片长主动到街头巷尾走访群众，建立群众微信群、派发片长工作名片，聆听市民的心里话；女子队队员走出办公室，深入学校、企业、住宅小区，暖心护航高（中）考、慰问环卫工、开展 垃圾分类 宣传，成为东莞城市的亮丽风景线。这些工作不仅展现了东莞城管队伍的为民情怀和职业负担负责，也加深了市民对城市管理工作的领会和认同。通过这种深入基层、服务群众的做法，东莞城管有效地提升了城市管理的社会形象和效能，为推进社会基层治理的现代化贡献了积极力量。

　　截至2023年底，东莞全市布建城管片长432名、玉兰女子执法服务队员642名，城市服务驿站359座。仅以石排镇城管片长为例，2023年，80%简易案件都是由城管片长解决，各村社区的信访投诉案件明显下降。分管执法的陈世光说：“执法与服务其实不矛盾。如今，我们70%的问题用服务方式解决，20%的问题用管理方式解决，10%的问题用执法方式解决。”据了解，2021年以来，东莞城管片长、东莞玉兰女子城市执法服务队先后获得 广东省 市直机关“先锋杯”工作创新大赛奖项，和“ 广东省 三八红旗集体”“全省先进女职工集体”等荣誉。

　　创新宣传让城管形象聚口碑定印象

　　做强队伍建设、做优城管形象是国家住建部部署“强转树”专项行动的核心目的之一。东莞城管在锤炼队伍，提升执法水平上可谓竭尽全力。不仅先后推动2部城管领域立法出台，组织编制行政执法《工作指引》《执法文书示范文本》《疑难问题百问百答》等，让规范执法有章可循，还轮番开展执法大轮训、大交手、法治大讲堂、法治沙龙等培训，承办全省城管系统巩固深化“强转树”规范执法现场观摩活动，全面提升规范执法能力和水平。

　　在做优城管形象上，东莞城管还创新宣教工作方法。他们围绕“城管进一线服务面对面”“缔造有温度的城管铁军”和“美丽纡镇建设”等核心任务和重点工作，与省级主流媒体羊城晚报合作，开办了《莞家》画刊，缔造城管文化专属品牌，积极有效地流传城管的正面形象和服务宗旨；编撰了城市管理文化系列丛书，丰富了东莞城管的文化内涵，也提升了城管的文化格局，加深公众对城管工作的领会和认识；还建立了城管公共关系微学院，通过教育和培训，提高城管人员的公众沟通技巧和服务意识，进一步强化城管与市民之间的互动和理解，形成一篇篇、一本本、一部部聚口碑、定印象的城管形象融媒体宣传产品。其中，短视频《片长陈汝权的底气》获得东莞新闻奖短视频专题报道奖一等奖，《东莞城管微治理探索——城管片长工作纪实》《东莞城管微治理探索——玉兰女子执法服务工作纪实》两书由羊城晚报出版社编辑出版，书中篇目全网阅读量上亿次。

　　另外，东莞城管还大力统筹推进智慧城管项目（二期）建设，推动26个子系统全面投入运行，构建以事件流转为核心的“一专六组”指挥联动机制，缔造智慧城管体系。