生态环境部：《条例》是我国应对气候变化领域的首部专门法规，具有里程碑意义

　　国务院新闻办公室2月26日上午10时举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民和司法部有关责任人介绍《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）有关情况，并答记者问。查看直播>>

　　赵英民提到，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《条例》，自2024年5月1日起施行，《条例》是我国应对气候变化领域的第壹部专门的法规，第壹次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

　　赵英民表示，《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处犯法行为等许多方面作出了明确的规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法制新局面。《条例》的出台对我国双碳目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要的意义。

　　“下一步我们将以本次《条例》出台为契机，全面贯彻落实《条例》的有关要求，进一步加大相关政策配套制度的完善，保障市场健康平稳有序运行，严格依法管理，规范操作，积极推进碳市场的建设，为实现碳达峰碳中和目标和建立美丽中国作出我们的贡献。”赵英民说。

　　赵英民介绍，2021年7月全国碳排放权交易市场正式上线交易，目前已经顺畅完成了两个履约周期。目前看，全国碳排放权交易市场实现了预期的建设目标，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，并入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

　　生态环境部：碳市场累计成交量达4.4亿吨，助力电力行业减排成本降低约350亿元

　　生态环境部副部长赵英民在发布会上介绍，全国碳排放权交易市场正式上线交易以来，市场表现平稳向好。截至去年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元人民币。第贰个履约周期成交量比第壹个履约周期增长了19%，成交额比第壹个履约周期增长了89%。

　　赵英民介绍，全国碳市场价格显现平稳上涨的态势，由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右，上涨66%左右。第贰个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第壹个履约周期上涨了近50%。

　　赵英民表示，全国碳市场的健康运行，为双碳目标实现推动全社会的绿色低碳发展施展了重要的作用。据测算，两个履约周期，全国电力行业总体的减排成本降低了约350亿元人民币。

　　“随着碳排放权交易市场覆盖行业范围的不断扩大，碳排放资源在全国范围内不同行业间的优化配置，将最终实现全国总的减排成本最小化。”赵英民说。

　　司法部：严罚碳排放数据造价、操作市场等犯法行为，让制度长出“牙齿”

　　司法部立法四局局长张要波在发布会上表示，碳排放数据的测验检测专业性强，离不开技术服务机构。目前存在的碳排放做假等诸多问题，其中很关键的方面就涉及了技术服务机构。“这是非常严峻的一种犯法行为。”

　　张要波介绍，《条例》对于接受委托编制年度排放报告和对报告进行技术审核的技术服务机构，有篡改、伪造数据资料等对上坑骗,对下隐瞒行为的，规定了严格的法律责任：首先是没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足20万元的，要处20万元以上100万元以下的罚款，事情严峻的，禁止从事相关业务。对于直接负责的主管人员和直接责任人员，处2万元以上20万元以下罚款，5年内禁止从事相关业务。

　　“（上述规定）就是坚持‘双罚制’：既对机构处罚，又对相关责任人员个人进行处罚。”张要波说。

　　张要波进一步举例，对于操作全国碳排放权交易市场的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。对于直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予警告，并处10万元以上100万元以下的罚款。

　　“大伙可以看到，惩处的力度是特别大的。”张要波表示，《条例》对于性质严峻的犯法行为，坚持重典治乱，加大惩处力度，有效预防遏制。

　　张要波指出，法律责任是一部立法制度得以有效实施的重要保障。只有法律责任完善，制度才能长出“牙齿”。因此，为确保《条例》有效实施，《条例》在着力完善法律责任相关内容方面下了很大功夫，着力增强针对性、实效性，有力有效地震慑犯法行为。

　　未来碳市场将如何扩围？ 生态环境部：尽早并入更多高排放行业

　　“目前，全国碳排放权交易市场并入了发电行业，排放量大约是51亿吨，占到了全国二氧化碳排放总量的40%以上。”发布会上，生态环境部副部长赵英民表示。

　　未来，全国碳排放权交易市场将如何扩围？赵英民指出，《条例》对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确。未来将坚持稳中求进、先易后难的准则，结合我国社会发展阶段和情况，国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等原因，优先并入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的关键行业。

　　赵英民介绍，我国的碳排放主要聚焦在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我 国二氧化碳排放的75%左右，这些重点行业工业化水平高，有相应的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理和影响含碳产品和服务的价钱。

　　“将高排放行业尽早并入全国碳排放权交易市场，说白了抓住全国75%的排放，充分施展市场在碳排放资源配置中的决定作用，可以使得我们全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现我国的双碳目标，推动绿色低碳转型和美丽中国建设。”赵英民说。

　　赵英民表示，生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，“也就是除了电力行业之外，其它7个行业尽管没有并入配额管控，可是其碳排放核算报告核查工作，我们已经开展起来。”

　　他进一步表示，生态环境部对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成。“我们正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的第壹次扩围。”

　　生态环境部：数据质量是碳市场的生命线，“严查严控严罚”

　　“数据质量是保证碳市场健康平稳有序的条件，可以说是碳市场的生命线。”生态环境部副部长赵英民在会上介绍，《条例》对数据质量管理提出了新的更高的要求。他表示，为切实守住数据质量这一“生命线”，《条例》在打击碳排放数据做假，遏制虚假申报、隐匿上报碳排放数据行为方面，真正“长出了牙齿”。

　　“六个字：严查、严控、严罚。”赵英民介绍，将通过数据年度核查、日常监管的工作模式，持续强化数据质量审核。

　　另外，赵英民还表示，在技术手段方面，将采用 区块链 技术防止数据被篡改。

　　他表示，随着《条例》的贯彻落实，碳市场的数据质量会在第贰个履约周期（2021、2022年）的条件上进一步提高。

　　司法部：《条例》立法总体思路坚持问题导向，保持必要弹性

　　司法部立法四局局长张要波指出，《条例》最直接的目的就是为全国碳市场运行管理提供法律依据，围绕这一立法目的，主要有三点立法总体思路。

　　一是坚持全流程管理。对构成碳排放权交易的要素和各个主要环节，包含注册登记机构、交易机构和温室气体种类和行业范围、交易主体、交易方式、重点排放单位的确定、碳排放配额的分配，和温室气体排放报告的编制核查、碳排放配额的清缴和市场交易等这些主要环节，《条例》做到了全覆盖，力求不留空白、不留盲区。

　　二是保持必要的弹性。“全国碳市场2021年7月上市交易，到现在不到3年的时间，整体建设运营还有许多需要探索和创新的地方。”张要波表示，立足于这样的基本实际情况，《条例》在制定的时候，重在构建碳排放权交易管理的框架性制度，一方面要为碳市场的运行提供基本的遵循，确保规范有序，同时在相关制度设计上，要保持必要的弹性，为今后的探索发展留出充分的空间。“大家注意到，《条例》的名称叫《暂行条例》，实际上也是体现了这样一个总体思路。”张要波说。

　　三是坚持问题导向。因为碳排放数据可靠性是碳市场政策功能是否能够施展、市场能否健康运行的关键和前提。实践中已经出现了排放数据做假的苗头性问题，因此立法务必突出问题导向，及时作出有效回应。《条例》把有效预防和惩处碳排放数据做假行为作为重要内容，从强化重点排放单位主体责任、加强对技术服务机构监管、强化监督检查、加大处罚力度四个方面，着力完善制度机制，保障碳排放市场政策功能的施展。

　　南方+记者王诗堃泠汐吴彬彬