“机场建设一定不能‘贪大求全’。”今年全国两会召开前夕，全国政协委员、 春秋航空 老总王煜向记者分享了最新提案。

　　以全国政协委员的身份履职7年，王煜一直关注民航业发展。今年，他造成了5份提案，重点仍然与民航发展有关。例如，优化机场选址和建设、加大中西部地区机场建设、缩短飞机截载时间等。

　　另外，王煜还建议，优化财政支出结构，逐步由建设财政向民生财政转移；树立“友好中国”国家形象，进一步打通入境游“堵点”问题。

定位“错配”造成“两远”问题

　　“造成机场‘两远’问题的根本许多在于机场‘超需定位’。”王煜认为，很多地方政府贪大求全，把机场作为形象工程，不顾本地的区位和辐射、承载能力。即便主要是点对点需求，却都想把当地机场缔造成国际枢纽。

　　机场的“两远”问题一直备受关注。一方面，机场越建越远，旅客往往需要提前3个小时以上出门；另一方面，机场的登机点远，旅客步行很久才能到达登机点。

　　枢纽机场土地消耗量大，市区周围很难有大面积的地块，这就造成很多机场由于枢纽定位，不得不远离市区选址。机场对区域经济的拉动效能与距离呈反比函数关系，机场定位“错配”所造成的“两远”问题，不仅消耗土地资源多，建造和运营成本高，旅客体验差，更大幅下降了民航服务地方经济发展的效率。

　　对于“两远”问题，王煜建议，机场的规划建设紧密切合实际定位和市场需求，并对投入产出效益进行评估。民航局和国家发改委对各地建造机场前的机场定位进行严格把关，将中转率作为枢纽机场建成后是否达标的重要衡量指标。

　　王煜还建议，机场选址靠近经济辐射中心，提高出行效率；机场候机楼建设规模适中，以实用便利、资源节约为主；借鉴欧美大都市“一场多楼”的经验。

　　“即便是大型枢纽机场，也尽可能采取‘一场多楼’模式，修建多个体量适中的候机楼，替代‘大体量、大跨度、高难度’大型单体候机楼，在方便旅客的同时，降低成本，节能减排。”王煜说。

进一步缩短航班截载时间

　　除了机场规划建设上避免候机楼体量过大，王煜还建议通过缩短航班截载时间，提升旅客体验和行业运行效率。

　　目前，大中型机场的航班截载时间一般在40~60分钟，很多旅客会额外预留时间，提前1~2个小时赶到机场，而机场一般又离市区较远，旅客往往需要提前3~4个小时落发门赶往机场。民航时间效率上的优势得不到体现。

　　对此，王煜建议，优化流程布局，进一步缩减值机到登机的用时；更新技术设备，进一步提高安检效率；施展价格杠杆作用，鼓励快速过站，让更多航班停靠近机位，提升靠桥率，方便旅客快速登机。

　　“目前民航局已大力提升千万级机场航班近机位靠桥率，效果明显。建议改变机场按人头收费的传统方式为按资源使用时间收费，现有资源情境下提升廊桥周转率，从而提高靠桥率，节省旅客用时，提升伺机体验。”王煜说。

支线机场更适合中西部

　　避免建设枢纽机场，其实不意味着要少建机场。对于人口密度相对较低的中西部地区，王煜建议进一步推动这些地区的机场建设。

　　王煜认为，中西部多属山区，山高路险，建造公路和铁路的难度大、投入大、运行成本高、养护费用大，而航空运输快速高效，一条3公里的跑道即可连通全世界。

　　“加大中西部地区机场建设，能拉动地方经济发展，满足百姓交通出行的需求。根据民航局在2009年的测算，每增加一百万机场旅客吞吐量可以发生18.1亿元人民币的财政收入和5300个就业岗位，时直到今天日引发的效益将会更高。”王煜建议。

　　王煜还给记者算了一笔经济账。

　　高铁一公里造价在平原大约为1.5亿元人民币，中西部地区建造难度大条件差，很多地区县际距离上百千米，市际甚至县际之间高铁的建造成本就要百亿原之巨，而且运行和养护成本极高。

　　修建一个支线机场一般只需几个亿元人民币，运行和维护费用也低很多，相对高铁来说“少花钱，多服务，效率高”。

建议树立“友好中国”国家形象

　　在关心机场建设的同时，王煜还造成了两份建议，分别是《关于优化财政支出结构，逐步由建设财政向民生财政转移的建议》和《关于树立“友好中国”国家形象，进一步打通入境游“堵点”问题的建议》。

　　当前，全球经济陷入衰退，外部形势日趋复杂，“三重压力”仍然较大。

　　王煜建议，在坚持高质量发展作为新时代的硬事理的同时，更要优化财政支出结构，从“建设财政”转变为“民生财政”，逐年提高政府用于社会保障、改善民生等方面的支出比重。增强有效消费需求能力，确保民生支出与中国式现代化发展相协调，把人民对美好生活的向往变为现实。

　　在入境游方面，王煜在调研后发现，当前我国发展入境游的主要“堵点”已从之前的签证、支付等便利性问题转变为友好的国家形象问题。

　　王煜建议，相关部门可以共商制定《2035“友好中国”国家形象营销计划》。