3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

　　对于房地产行业，李强表示，过去一年，因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

　　对于2024年，李强强调要更好统筹发展和安全，有效预防化解重点领域风险，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

　　发展和安全两手抓

　　此次政府工作报告里关于房地产的表述，是在“更好统筹发展和安全，有效预防化解重点领域风险”的框架下进行的。

　　李强强调要稳妥有序处置风险隐患，2024年要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要天公地道给予支持，增进房地产市场平稳健康发展。

　　“这意味着房地产要统筹做好发展和安全两手抓的工作”，易居研究院研究总监严跃进认为，房地产风险仍然较大，或许今年防范化解房地产风险会有大招，且有一些制度性方面的突破和创新。

　　“房地产领域的危险点正在爆发和蔓延，有可能蔓延到全行业和稳健经营的企业，” 广东省 城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，务必要将一个个风险点，尤其是房企债务违约风险有序处置，包含企业自救、债务重组、收并购、破产清算等，避免风险无序蔓延造成爆发系统性的危险。

　　构建新模式

　　李强强调健全风险防控长效机制，适应 新型城镇化 发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

　　李宇嘉认为，新模式、基础性制度、管理制度等，都是新提法，都是从源头上的模式、制度和机制入手，而不是就问题处理问题。这意味着，当前稳定房地产及控制行业风险蔓延，仅仅靠融资支持、需求端刺激等无法处理问题，务必要靠长效机制。

　　这个长效机制，就是行业的新模式，即顺应 新型城镇化 进程中，3-4亿新市民、年轻人、工薪阶层、人才群体等对于低成本、配套好、区位好的租赁住房和产权住房的切实需求，缔造出新的供给模式。

　　“现在高价商品房为主的供应模式无法解决这一问题，存在无法弥合的供求错配和失衡。因此，务必要从供给侧改革入手，加大保障性住房建设和供给。”李宇嘉说。

　　对于 新型城镇化 ，除了继续提到“加快农业转移人口市民化、县城成为 新型城镇化 的重要载体”等之外，也提到要提升已进入城市人群的城镇化质量，包含推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，老旧小区加装电梯、适老化设施建设等。

　　李宇嘉认为，这些重在利用存量资源、对存量进行结构上的补短板，也意味着城镇化大规模推动新增建设的时代结束，进入到存量盘活和利用的新时期，即根据人的切实需求进行精细化修补和社区治理等。

　　对于2024年房地产政策的判断，李宇嘉认为，一方面重点在缔造新模式、基础性制度，解决结构性的住房需求，以激活内需潜力；另一方面要处理房企常态化融资需求，防范风险蔓延，避免行业大起大落。