“加强西基村道路硬底化建设，已解决。”
“曹尾村设立镇党群服务中心咨询人员，已解决。”
……
在 遂溪县 杨柑镇综治中心的办公地点内，曾文婷正仔细核对着杨柑镇“平安夜访”诉求汇总表。自“平安夜访”开展以来，民众表达诉求的意愿得到很大的提升。对这些诉求的解决、回应与处理，正在一个个基层单位中有条不紊地进行着。
自2022年11月起， 遂溪县 根据市委、市政府缔造新时代“枫桥经验”工作的部署要求，全面铺开“平安夜访”工作，推行党员干部每周二夜晚“组团”下沉到村（社区），错峰了解社情民意，由上访变下访化解基层纠纷，联合各有关单位推动基层矛盾纠纷多元化解，为基层问题解决架起一座座“连心桥”。
●陈明维杨慧李廷睿王思婷刘振超
领导班子牵头疏通村内大小事
自“平安夜访”工作开展以来，干部俯身贴地“零距离”听民声，成了遂溪各镇村的常态。根据 湛江市 的要求及工作实际， 遂溪县 制定了《 遂溪县 “平安夜访”工作方案》，成立了以 遂溪县 委书记骆华庆为组长的 遂溪县 “平安夜访”工作领导小组，全面加强 遂溪县 “平安夜访”活动的组织领导。
遂溪县 四套班子领导和法检“两长”高度重视“平安夜访”活动，通过安排县、镇两级和驻点单位副科级（含）以上领导干部和后备干部定期到村（社区）开展“平安夜访”，每月至少一次率队到挂点镇（街道）村（社区）开展“平安夜访”，干手下访到村，和村民打成一片，成为村民基层事务的“调解器”和“减压阀”，有效解决了一批群众“急难愁盼”问题，化解了一批矛盾纠纷。
去年3月7日晚，骆华庆到附城村委会开展“平安夜访”活动时，了解到附城新安村与其毗邻的桃溪村两条村之间存在已久的土地权属纷争问题，当下便决定组织人力指挥协同遂城街道成立专门工作小组，啃下这块“硬骨头”。
桃溪村与新安村皆位于 遂溪县 境内，两村毗邻，接壤处是一块山地，两村村民时常会因为山林土地权属问题发生纠纷，甚至会为此发生打架打架的状况。
矛盾化解期间，相关领导屡次深入一线了解民情民意，坚持以人民为方向的发展宗旨，以解决实际问题为起点，以政策法规为行动指南，制定出了切实可行的解决方案。同时充分施展附城、榄罗两个村委会干部的桥梁纽带作用，认真做好教育引导工作。
“刚开始肯定会有人不理解，他们会觉得，这块地就是我们村的，为啥要让给他们。更有甚者会说，我们是不是收受了隔壁村钱财，替隔壁村服务。”桃溪村责任人之一陈华建说：“可是工作不能遇到过不去的槛就放弃，一次说不通，我们就说两次，两次不行，我们就说三次。我们坚守一户一户地去走访、一户一户地去聆听和解答大家的声音，最后大家也慢慢理解了我们的苦心。”
经过政府和各级干部的不懈努力和协同配合，得益于政府资金的支持，最终两村在接壤处修建了“桃新路”硬底化道路。这条路从两村名中各取一字命名，象征着两村在新时期携手共进、和谐发展的美好愿景。道路长720米，宽3米，于2023年5月26日上午正式建成通车，开启了两村之间和谐共处、共同迈向繁华富强的新篇章。
基层矛盾纠纷得到有效化解，不仅让干部提高基层防范风险和源头治理能力，提升特殊群体服务管理效能，也推动 乡村振兴 和基层社会治理现代化，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，让 遂溪县 离“村居事务全知晓、重要事项全参与、投诉建议全接收、民生服务全覆盖”的“四全”目标更进了一步。
通过“零距离”聆听民声、民意，无缝对接解决群众“急难愁盼”问题， 遂溪县 干部“平安夜访”工作行之有效。截至2024年2月， 遂溪县 参与开展夜访活动的干部达到51317人次，共走访、接待群众13337人次，受理意见建议、诉求事项8823件,办结8275件，办结率93.79%，推动化解矛盾纠纷2586宗，办结信访积案40件，协调解决群众“急难愁盼”问题1993件。
全新模式联动综合治理解民愁
优势相融、模式创新……为强化治理能力，推动治理模式升级，当前， 遂溪县 积极把原有的矛盾纠纷多元化解机制融入夜访工作中，进一步打通各类矛盾纠纷“神经末梢”，让“平安夜访”与矛盾纠纷多元化解机制协调联动，创新出“多中心合一、一中心多用”和“1+5+N”夜访工作新模式，让人民群众各类烦心事、揪心事得以剪草除根。
通过建立“二次调解”机制化解基层矛盾， 遂溪县 启用“党员+联络员（网格员）+乡贤”调解模式，未能调解的再由“镇村领导+律师+党员+联络员（网格员）+乡贤”联调。如今再加上“夜访干部”进行联调，以人员联调“结网”纾困，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
在杨柑镇布政村，由年高德劭的老者及经验丰富的村领导组成的村代表团队，对村子的发展施展了非常重要的作用。他们凭借丰富的人生阅历和智慧，为村子的战略发展规划提供了珍贵的指导；他们强大的组织能力和协调技巧，确保了社区各项活动的有序进行。
由当地村民组成的村代表团对村民的诉求有着深刻的领会，能够准确地代表和反映村民的意愿。同时，他们作为政府和民众之间的沟通桥梁，有助于维护社区的和谐稳定。另外，村代表们积极地施展示范作用，激励更多村民参与到村子的建设和发展中来，共同为遂溪乡村的繁华发展贡献力量。
通过平安夜访，由政府牵头、书记带头捐款、民众集资，杨柑镇布政村为布政小学换上了新课桌、新电脑，修缮了学校的排水系统，解决了学校的墙体漏水问题，给孩子们提供了更好的学习环境。
以各级综合治理中心为方向枢纽，以防范化解各类矛盾纠纷为着力点，以统筹推进基层社会治理为抓手， 遂溪县 推出“接、结、解、诫”四字诀推动矛盾纠纷易化善解。以中心枢纽为基础， 遂溪县 进一步构建以夜访干部、网格员、律师、老党员、乡贤五种身份为主体，村民、妇女、志愿者等社会力量为补充的“1+5+N”夜访工作模式。
遂溪县 杨柑镇综治办副主任曾文婷介绍，该中心平均每天都会收到10条以上的12345热线民众诉求，小抵家庭矛盾、大到村与村之间的土地纠纷。职员都会按时受理，并及时联系当地村委及分管部门了解情况，将相关材料整理打印成册，带案下访。
为了更好地解决基层问题，杨柑镇综治办建立了群众诉求快速响应机制，确保民众的诉求能够及时得到受理。对于紧急诉求，他们在接到通知后第壹时间前往现场了解情况，确保问题得到及时解决。“经常是一接到电话，我立刻赶过去了解情况。”杨柑镇政委副书记及政法委员欧晓明说。
杨柑镇综治办还加强了与当地村委及分管部门的沟通协作，形成了问题解决的合力。“要把村委干部、村民们都当作自己的家里人，时常沟通、时常关心。”欧晓明认为，基层工作没有啥捷径，主要是得用心、多关心。对此，杨柑镇综治办重视施展社会力量的作用，积极提倡和组织志愿者参与基层问题解决。
以开展“平安夜访”活动为主轴，以群众不同需求为导向， 遂溪县 积极组织协调基层法庭、12309检察站、派出所、司法所等相关部门，依托“放管服”资源下沉基层为着力点，施展县镇村“三级”干部资源赋能的优势，缔造集信访调处、调解、法律援助、困难帮扶济、心理抚慰等多功能一体化的矛盾调处化解平台，实现“多中心合一、一中心多用”的美好愿景，最终形成“综治中心统筹协调、夜访干部组织调解决策、律师解疑释法、其它人员共同参与”的“平安夜访”推动基层社会治理新架构，根据政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”，实现各类矛盾纠纷不上交、民愁民忧解决在基层。
缔造品牌样板创新为民解忧形式
为做好“平安夜访”，当下， 遂溪县 各乡镇综合治理中心拔地而起，构建出一个中心带动一片矩阵，协调多方社会力量共同参与到基层治理中来，“一张治理网”主动走进基层，把群众心事兜到屋外议事，解决在晚饭后，让懊恼走不出一里地。这其中，良好的模式，是治理有效运行的关键。
为满足群众新时代司法需求， 遂溪县 创新推动“平安夜访”与法院“送达+调解”工作结合，每周二晚由承办法官、法官助理带案下乡送达法律文书，同时聆听被告的真实想法，尽力做通被告思想工作，达到调解结案、案结事了的效果，解决了传统办案许多当事人早出晚归、诉讼文书“送达难”的问题，进一步提高诉讼文书送达效率。与传统方式相比，“送达+调解”效率高、受众广，起到集中解决、高效解决的效果。“通过这个方式，可以更好地向民众解释法院为啥这样判，法律依据是啥。”曾文婷认为，“送达+调解”模式不仅在这一进程中完成结案，也进一步向民众进行了普法宣传。
遂溪县 法院还联合妇联成立婚姻家庭联调工作室，以“平安夜访”结合“法院+妇联”涉婚姻家庭纠纷诉调对接工作，推进婚姻家庭领域矛盾纠纷一条龙化解。通过多中心、多人员、多职能的“平安夜访”组织模式，村民的矛盾纠纷需求和解决方式得以实现“五治融合”的精细化处理，让一件件忧心事顺畅解决。
杨柑镇龙眼村村民黄珍（化名）曾因为家人的原因，出现精神问题并离家出走，后被人通过其身份证上的地址送往杨柑镇。杨柑镇政府在得知此事后，为黄珍请来了精湛的护工，并联合法院与妇联对她的老公与儿子进行起诉。在一段时期的调解与诉讼后，黄珍终于重新回归家庭。解决进程中， 遂溪县 通过选派资深法官、优秀司法辅助人员与妇联干部、调解员组成夜访组成员，为涉妇女儿童权益案件当事人提供调解、咨询、释法答疑、分析调研等司法服务，实现调解与诉讼的无缝衔接。
另外， 遂溪县 活用品牌思维，缔造“平安夜访”志愿服务项目品牌。通过细化服务内容，缔造一支高水平的镇街级“平安夜访”志愿服务队，构建“平安夜访”志愿服务平台，通过点单派单发布志愿服务。“平安夜访”志愿者队伍联合辖区职能部门积极开展消防夜查、安全隐患事故检查、法治宣传、协助服务等工作，助力“平安夜访”活动纵深推进。
以推动缔造新时代“枫桥经验”为契机， 遂溪县 将开展“无讼村居”建立活动，充分施展村子、社区等基层组织在维护社会稳定、人民调解、化解矛盾纠纷上的第壹道防线作用，由柏基村“无讼村居示范点”为模范以点带面，在全县范围内开展“无讼村居”建立工作，县法院派驻法官“一对一”指导。同时制定建立工作实施方案，明确建立目标、程序、任务和标准，将“无讼村居”覆盖率并入各镇街平安建设（综治工作）考核内容，提高各镇街建立“无讼村居”的积极性，推动缔造新时代“枫桥经验”遂溪样本。
为进一步激发干部群众积极参与“平安夜访”的积极性、主动性、创造性，不断提高基层社会治理的创造力、凝聚力和战斗力， 遂溪县 计划在全县推广运用积分制提升基层治理效能，以积分制增进“平安夜访”工作提质增效，计划施展好积分制的激励约束作用，将矛盾问题化解在基层和萌芽状态，增进基层和谐稳定发展。
■延伸
首创“千干百警入户·共话平安遂溪”机制
把问题讲开
把心结打开
为更好地聆听群众心声，激发群众参与积极性，共同构建平安遂溪，从去年9月份开始， 遂溪县 在“平安夜访”基础上首创“千干百警入户·共话平安遂溪”机制，通过“千干百警入户与群众面对面共话平安遂溪”，着力解决影响 遂溪县 群众安全感满意度等各类突出问题，争取得到群众的领会和支持。
“千干百警入户·共话平安遂溪”由县委平安办牵头组织全县基层派出所、司法所、法庭、检察室政法干警全部加入夜访团队，根据“走访不漏户、户户见干警”原则，每个夜访团队均配备至少一名政法干警。政法干警每周二连同夜访团队共同走访入户，充实夜访队伍力量。
“千干百警入户·共话平安遂溪”机制通过组团走访入户，用真情温暖民心。遂溪公安局城东派出所所长陈佐介绍，该机制让派出所警察们由被动接警情变成了主动除隐患。警察们会带着移动终端机，为有期望的百姓办理户口问题；对于存在邻里纠纷的家庭，干部们会在入户时协调两家坐到一起、共谈“心事”，把问题讲开，把心结打开。“解决得了的当场就会解决，解决不了的就拿回去备案上报，争取尽快得到解决，一段时期后再进行现场或电话回访。”陈佐说。
“千干百警入户·共话平安遂溪”机制助力公安队伍化解矛盾防范风险，用行动守护和谐。陈佐介绍，入户时除了能为群众提前发现并解决安全、民生等诸多问题外，还能从群众的口中发现办案线索。
入户进程中，陈佐从一位老奶奶的口中了解到，刑满释放人员欧某平时一直没出过家门，却在出狱的短短两年时间内盖了新楼、买了新车，让大家感到羡慕。陈佐感受到此事蹊跷，便对欧某进行了排查，结果发现，欧某通过网络诈骗非法获取利益了大量金额。很快，城东派出所便对欧某进行了抓捕。
“假如不是通过入户，我们是没法这么快掌握到这些线索的。”陈佐表示，开展入户行活动也对公安机关的日常工作起到了正向作用。
“平安夜访”还以“千干百警入户·共话平安遂溪”活动为契机，开展法治宣传教育和平安建设宣传。派出所警察、综治干部相互配合，到村（社区）开展法治宣传教育，通过逐家入户的形式发放宣传单页，讲解预防电诈、反对邪教、禁毒、民法典等知识，提高人民群众防范意识，同时引导群众遇到问题通过法律途径解决，从源头上减少不稳定因素。
在活动进程中，政法服务团会同夜访干部广泛为群众发放《致全县人民的一封信》和平安建设宣传手提袋，向群众讲诉平安建设有关知识，不断提高群众对平安建设工作的知晓率和支持率。
“平安夜访”+“千干百警入户”，极大拉近了警察与群众之间距离。据统计，自 遂溪县 开展“千干百警入户·共话平安遂溪”机制以来，通过入户共话平安遂溪的干部累计达到20757人次，共走访、接待群众2765人次，受理意见建议、诉求事项2042件,办结1978件，办结率96.87%，为群众发放《致全县人民的一封信》和平安建设宣传手提袋20000余份。
