3月12日，国务院常务会议讨论通过《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（下称《行动方案》）。

　　会议指出，保障粮食安全是头等大事。要根据党中央决策部署，全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，落实分品种增产任务和分区域增产布局，谋划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大工程，牢牢把握粮食安全主动权。

　　近年来，我国粮食安全保证能力持续提升，粮食生产实现“二十连丰”。受访专家表示，我国粮食增产仍具备较大潜力，实现新一轮千亿斤粮食产能提升目标信心足。这一目标的实现，不仅将使“中国饭碗”端得更牢，也将为加快建设农业强国提供支撑。

　　●南方日报驻京记者泠汐

　　连续9年稳定在

　　1.3万亿斤以上

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，最早是在2022年底的中央农村工作会议上提出。今年中央一号文件再次强调，要抓好粮食和重要农产品生产，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。3月12日，国常会讨论通过《行动方案》，画出明确的路线图。

　　数据显示，2023年我国粮食产量13908.2亿斤，创历史新高。中国人均粮食占有量达到493公斤，继续高于国际公认的400公斤粮食安全线。

　　其实，我国发布第壹轮千亿斤粮食产能提升规划是在2009年。当时提出，到2020年全国粮食生产能力达到1.1万亿斤以上。尔后，我国粮食产量连续迈上1.1万亿斤、1.2万亿斤，1.3万亿斤三个台阶，提前完陈规划目标，且连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

　　在此环境下，我国为何还要进一步实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动？中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川接受南方+记者采访时表示，这彰显出我国坚持新粮食安全观，着力于深远的战略考量。

　　我国粮食连年丰收，其实不意味着可以就此高枕无忧。全国政协常委、农业和农村委员会副主任齐扎拉日前指出，当前全球粮食安全形势复杂严峻，我国粮食生产既面临气候变化、国际冲突等外部风险，也存在生态压力大等内部挑战。

　　胡冰川介绍，党的十八大明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。“粮食生产立足于国内，可以预防国际风险的输入。这也是国常会强调‘牢牢把握粮食安全主动权’的意义。”

　　胡冰川指出，我国继续提升粮食产能，不仅能让中国人的饭碗端得更牢，也会端得更好。同时，这也将为我国加快建设农业强国提供有力支撑。

　　“千亿斤”目标有坚实基础

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，意味着我国粮食产能需达到1.4万亿斤以上。高起点上，粮食产能再提升千亿斤如何实现？近年来，社会各界就此展开广泛讨论。有观点认为，随着上一轮规划期间诸多有利因素的推动力逐步释放，将来的提升计划可能需克服更多困难。

　　胡冰川认为，从总体看，我国粮食增产仍具备较大潜力，新一轮千亿斤粮食产能提升目标的提出有坚实基础作为保障。

　　他对此解释，从生产力角度看，近年来我国粮食生产中各生产要素投入持续加大，具备粮食产能继续提升的条件条件；从生产关系角度看，我国惠农补助政策更完善，粮食产销区省际横向利益补偿机制更健全，农业保险范围进一步扩大，农业投融资体系日趋多元，农业生产的自然风险和市场风险得到有效的分担和化解，农业生产者的经济收益得到保证。“简而言之，农民的种粮积极性变得更高了。”

　　胡冰川认为，我国从生产力和生产关系两方面配套发力，能够确保新一轮千亿斤粮食产能提升行动能够实实在在“落地”。从具体落实上，提升粮食单产将成为实现目标的主要“突破口”。这也是今年中央一号文件明确的工作重心。

　　确保粮食播种面积总体稳定，也是近年来我国粮食生产的主攻方向。今年的中央一号文件对此作出了专门部署。

　　农业农村部部长唐仁健两会期间表示，今年粮食生产重点抓好稳面积、提单产、优服务、强政策等工作。今年要努力把粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上，继续抓好粮油等主要作物大面积单产提升，大力发展农业社会化服务，继续提高小麦和早稻的最低收购价，实现全国三大主粮完全成本保险和种植收入保险的全覆盖等。

　　增产增收两笔账一起算

　　高标准农田建设是巩固和提高粮食产量，保障粮食安全的关键举措。国常会要求，谋划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大工程项目。农业农村部日前发文部署落实中央一号文件重点工作，提出制定实施逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。

　　胡冰川认为，我国在推进高标准农田建设上持续发力，有助于新一轮千亿斤粮食产能提升目标的实现。

　　他对此表示，当前，我国高标准农田建设仍存在一些问题。例如，部分永久基本农田尚未提升建设标准；一些早年建设的高标准农田，已不符合当前要求；高标准农田如何因地制宜建设，仍需制定更详细的技术标准。

　　胡冰川还指出，在高标准农田建设进程中，经济创收是一项重要的衡量指标。例如，以往的杂交水稻虽然能提升单产，但口感较差，难被市场接受。如果选种类似粮食作物来建设高标准农田，从成本收益上讲是得失相当的。

　　胡冰川建议，在推进稳面积、增单产工作中，应将增产、增收同时作为衡量指标。选种投入产出比更合算的作物，农民的种粮积极性也能够提升。他表示，基于产能和经济创收角度衡量，在我国三大粮食作物中，玉米提单产具备最大的潜力。

　　“2023年，我国玉米单产435.5公斤/亩，具备较大的产能提升空间。从数据上看，玉米单产提升15%，就能够实现千亿斤粮食产能提升目标。同时，玉米的成本投入是比较小的，能够获得更大的产出回报和经济回报。”胡冰川说。

　　策划：赵晓娜