“针对路灯照明不足问题，我们协调相关部门增设路灯。”“宅基地地界纠纷我们打算这样处理……”“阿伯身体最近如何？”每周二，吴川的村子总是格外热闹。有一群人或开展整治工作，或调解邻里纠纷，或了解困惑村民的问题，他们不辞劳苦，聆听群众声音。哪里有矛盾，哪里就有他们。
3月26日晚， 湛江市 委书记刘红兵以“四不两直”方式，深入吴川市镇村一线开展“平安夜访”工作，会同当地“夜访干部”聆听群众诉求、回应群众关切，现场研究解决办法，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众急难愁盼问题，扎实推进湛江基层治理体系和治理能力现代化。
近年来，根据 湛江市 委的有关工作部署，吴川坚持把“平安夜访”作为推进基层社会治理的重要举措，精心组织，上下联动，积极推动市、镇、村三级干部进村入户访民情、听民意、纾民困，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。
●姚瑶
现场问诊办结率92%以上
2022年10月， 湛江市 召开工作部署会，决定在全市推广“平安夜访”工作，以此进一步密切党群干群关系，打通联系服务群众“最后一公里”，提高基层防范风险和源头治理能力。如今，湛江“平安夜访”正稳步迈入2.0阶段。
10个县（市、区）均成立以党委书记为组长的领导小组，县（市、区）党委办、政府办联合设立“平安夜访”工作办公室。县（市、区）委书记亲抓，“平安夜访”办统筹，县（市、区）四套班子领导成员和法检“两长”分别带队，每周二夜晚，组织县镇两级和驻地单位副科级（含）以上领导干部、后备干手下沉到村（社区）开展“平安夜访”活动。
吴川全力响应号召，把“平安夜访”工作摆上重要位置，成立由市委书记庞晓冬任组长、市长刘伟任第壹副组长的“平安夜访”工作领导小组，统筹推进“平安夜访”工作。小组办公室设在市委政法委，负责协调落实日常具体工作。制定下发《吴川市“平安夜访”工作方案》《领导干部“平安夜访”安排表》等，明确工作目标、原则、流程和要求，为“平安夜访”工作提供指引。
“平安夜访”小组通过和居民面对面交谈，了解居民身体状况、生活是否困难，并详细记录群众的诉求，针对一直困惑群众的问题，召集对应职能部门一一解决，落实符合政策条件的帮扶措施。
同时，吴川坚持动态管理，创新夜访模式。
“我们实行‘三化夜访’。即夜访方式人性化，以接访+走访的模式，满足不同群众需求；夜访对象全面化，面向农村、市场和基层组织，走访村（社区）干部、村民代表、基层群众、重点信访人员和个体户、企业主等多种对象。”吴川市委平安办相关责任人说。
以“竞标争先、比学赶超”为动力，吴川督促各部门、镇（街）领导亲抓、率先垂范，认真开展探底排查，全面掌握辖区实情，推行领导干部“带案下访”工作模式，推进信访问题高质高效化解到位。
走出办公室，干部主动下访群众，与群众促膝长谈，密切干群关系，延伸感知触角，“一揽子”接处群众急难愁盼问题。领导干部由“救火员”转变为“治理员”，使群众逐步转变“信上不信下、信访不信法”，及时捕捉化解一批“小矛盾”“弱信号”，实现基层治理由群众上访为干部主动下访。
亮眼的数据是吴川积极开展“平安夜访”工作的见证。2023年，吴川参与“平安夜访”的市、镇、村领导80981人次，接访群众2410人次；受理事项1309件、办结1208件，办结率92.28%。
今年以来，参与“平安夜访”的市、镇、村领导20799人次，接访群众555人次；受理事项204件、办结191件，办结率93.63%；进一步密切了党群干群关系，有效提高基层防范风险和源头治理能力，推动平安村居建设提质增效。
集中会诊多方联动全面铺开
为突出夜访特色，推动矛盾纠纷排查化解工作提质增效，吴川加强部门联动，充分施展部门职能优势，实行部门“联合接访”，把“平安夜访”与深化“我为群众办实事”实践活动结合起来，扎实做好维护权益服务和改善民生工作，取得良好的社会效益。
长岐镇下那陵村村民吕某某，与侄子因宅基地发生纠纷。市检察院夜访干部了解到该问题后，及时会同相关部门依法依规对违章建筑进行拆除，推动该信访问题有效化解。
海滨街道新兴社区商贸餐饮业、工厂、出租房、商住小区较多，火灾隐患较大，夜访小组屡次实地调研，“平安夜访”小组协调消防部门将新兴社区挂牌为2023年火灾高风险区域开展整治，缔造消防示范一条街，实现了“整治一起、宣传一片”的良好效果。
吴川市委政法委在长岐镇边旦村通过夜访，及时有效解决了一起儿子拒绝履行赡养妈妈的问题，获得村民好评；市公安局结合夜访，推进“送考下乡”活动，为群众提供驾考、审验便民服务，深受当地群众欢迎；市司法局优化法律服务职能，在夜访工作中及时回答群众法律咨询，引导群众由“信访”转向“信法”，有效维护辖区平安稳定。长岐镇山秀村柯某福和柯某双方因田埂界线不清发生争议纠纷，经过吴川市教育管理局和村两委干部的屡次调处，双方重新划分认定了界线。
这些都是吴川“部门协作、联动下访”的精彩缩影。全市116个有关单位845名市镇两级干部分别挂点196个村（社区）。根据“领导带头、干部参与、上下联动、整体推进”原则，吴川建立“1+2+1+N”工作小组模式，即由1名市四套班子领导成员带队、2名市直单位挂点干部、1名镇（街道）挂点干部和N名村（社区）干部组成市、镇、村三级联动的夜访工作小组，协调联动、全面铺开。目前，吴川共组建夜访工作组196个，夜访村居覆盖率100%。
另外，吴川加强人员整合，由各镇（街道）牵头组建“平安夜访”志愿服务队，配合开展工作；加强与综合网格管理接轨，施展全市1055个综合网格作用，在一村（居）一辅警基础上延伸信息触角、贴近服务距离，统筹网格内治安管理、社情民意收集等工作。
此前，博铺街道干部发现群众很关注社区卫生问题。为此，干部协调街道从源头治理，安置高清摄像头起震慑作用，同时组织志愿者开展清洁活动，广泛动员社会各方力量，清理垃圾杂物，改善社区环境。这一行动让社区的整体环境质量得到了明显提升。
依托“平安夜访”机制，吴川全力破解类似社区卫生隐患等群众关注的“热”问题。
深入复诊推动矛盾纠纷化解提质增效
部门联动之下，吴川的平安夜访内容日趋多元化，不仅化解矛盾纠纷，还深入“复诊”，定期回访，把普法宣传、群众期望作为接访走访的主要内容，把群众的“诉求清单”变成夜访干部的“服务清单”。
“我们虽然知道相关法律法规，但对具体内容不甚了解。遇到欠薪问题，既没时间没钱找律师咨询，又不敢主动维护权益。”最近，吴川市人社局夜访人员在挂点村委会开展“平安夜访”时，了解到群众有普法的切实需求。
当天，吴川市人社局夜访人员认真聆听村领导诉说关于村务的“那些事”，并耐心详实地为他们解疑答惑，如村民想要申请创业补助的流程等。通过面对面的交流，村领导更新了关于民生政策的知识储蓄库，吴川市人社局夜访人员也更了解群众的焦点在哪里，今后工作的方向在哪里。
随后，吴川市人社局夜访人员会同村领导一起到群众家中坐一坐、唠一唠。一一记录好群众的烦心事后，职员拿出《保障农民工工资支付条例》等宣传手册，向群众讲解劳动保障相关法律法规，引导群众服务依法、遇事找法。
这次面对面普法如一场“及时雨”，为村民解答了心中的很多疑问，也让他们了解了相关政府部门的工作流程。
针对重点难题和特定人群，夜访干部深入群众家中开展走访，根据“访前调查准备、访中会商研究、访后限期办结”原则，广泛聆听群众意见和呼声，及时就地化解矛盾纠纷，依法依规解决群众合理诉求，维护群众合法权益。
2023年，共走访群众3045人次，受理矛盾纠纷418件、办结368件。今年来，走访群众1051人次，受理矛盾纠纷77件、办结67件。
自夜访全面铺开以来，吴川坚持“耐心回访”。由市“平安夜访”办组成回访工作组，实地或电话抽查所受理事项的办理效果。群众满意度是测评工作实效的“度量尺”。吴川健全群众评价机制，广泛收集群众对“平安夜访”工作的评价。根据群众反馈结果，相关部门查找问题短板，不断改进工作方法，积极为群众济困解危，推动“平安夜访”工作到位见效。
为加强“回访”制度，市检察院拓宽夜访范围，在15个镇（街）选取15个村（社区）设立“民生检察驿站”，方便群众随时随地反映诉求，对收集到的线索横向协调各部门跟进处理，认真解决涉法涉诉信访问题。
另外，吴川建立督查考核机制，从市委、市政府、市纪委监委、市委政法委抽调人员组成工作组，对“平安夜访”干部到岗到位情况和工作开展情况进行督导检查，并将结果并入平安建设考评，作为干部评先评优的重要参考依据，倒逼工作落实。
■一线实践
吴川电白两地检察机关跨区域协作
夜访察民情携手解难题
“我们当初也是抱着试一试的心理状态，向检察机关求助，没想到这么快就帮我们解决了问题。现在灌溉水不黑不臭了，村民非常满意，感谢两地检察机关，也希望我们‘邻居’之间以后能多点互动交流！”在一场公开听证会上，王村港镇新梅村委会干部说。听证会后，王村港镇新梅村委会干部向两地检察机关赠予了锦旗。
去年，吴川市人民检察院在根据 湛江市 委、吴川市委及 湛江市 检察院部署开展的“平安夜访”暨民生检察驿站走访活动中，接到王村港镇新梅村委会干部群众求助。干部反映，近年来，村民发现有养殖污水污染河道和灌溉渠的问题，严重影响村民农业生产灌溉，希望可以尽快解决。
吴川市人民检察院公益诉讼部门接到线索后，开展了溯源调查，发现上述养殖污水是由位于湛江吴川和茂名电白交界地段的某养殖场违法排放。考量到可能涉及跨区域司法、执法问题，吴川市人民检察院立即启动公益诉讼协作机制，将情况向电白区检察院通报，得到电白区检察院积极回应。
两个月后，两地检察机关公益诉讼部门对上述问题进行了联合调查，确认涉案养殖场位于电白区管辖范围内。该养殖场通过设置暗管违法排污，造成废弃物直接向外界排放，污染下游王村港镇的灌溉渠和河道。依托两地检察机关此前建立的公益诉讼协作机制，吴川市人民检察院正式将线索移送电白区检察院办理。电白区检察院受理线索后，依法向该区相关行政机关制发诉前检察建议书，督促该区相关行政机关及时制止污水继续排放、责令养殖场切实整改。
为确保问题整改到位，在电白区人民检察院的组织下， 茂名市 人民检察院人民监督员、相关行政机关主要责任人、王村港镇新梅村委会干部、养殖场代表等对养殖场整改情况“回头看”，并召开公开听证会，吴川市人民检察院参与“回头看”并列席旁听。经现场检验，相关问题已处理，附近的河渠已恢复往日的清澈。
■展望
从“六大抓手”发力推进
缔造“平安夜访”吴川特色
“村居事务全知晓、重要事项全参与、投诉建议全接收、民生服务全覆盖”的愿景在吴川正在变为现实，下一步，吴川将坚持“六大抓手”发力推进。
坚持深化“平安夜访”。以“竞标争先、比学赶超”为动力，持续加大领导干部现场接待、当面沟通、入户走访等力度，深入聆听群众意见和呼声，及时就地化解矛盾纠纷，依法依规解决群众合理诉求，切实维护群众的合法权益。
坚持践行“四下基层”。认真落实“四下基层”要求，坚持在密切党群干群关系上下功夫，依靠群众、服务群众，点对点、面对面做好新时代群众工作，切实为群众多办实事好事，让群众充分体验到“平安夜访”造成的成果。
坚持推进“大调解”。积极构建党委领导、政府主导、综治协调、司法推动、部门配合的调解工作机制，统筹各部门、镇（街道）解纷资源，形成“平安夜访”大调解合力，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控、就地调解、案结事了。
坚持“带案下访”。把化解基层矛盾纠纷问题摆在突出位置，明确带案下访清单，及时将群众的诉求按要求转达给相关职能部门并持续跟进，做到抓一案解决一个问题、少一件不稳定因素，着力缔造“平安夜访”吴川特色亮点。
坚持攻坚信访积案。充分施展挂点单位的组织协调联动作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解，推动落实属地管理责任、源头稳控措施和多元化解机制，消除各类风险隐患，妥善防控涉众矛盾，防止发生群体性事件。加强督查指导，有力有序有效推进积案化解，确保社会大局和谐稳定。
坚持抓好宣传引导。广泛宣传“平安夜访”的重要意义，提升人民群众知晓率和满意度。扩大走访范围，让“平安夜访”工作覆盖辖区每一个角落，与群众面对面进行政策宣传，提高其守法懂法意识，营造良好的法治氛围，为平安乡村、法治乡村建设夯实基础。
