长江是中华民族的妈妈河。党的十八大以来，习主席先后主持召开4次专题座谈会并发表重要演讲，为长江经济带发展把脉定向。长江经济带发展战略实施以来，沿江省市坚持共抓大保护，不搞大开发，如何找准自身定位、施展比较优势？长江生态环境保护修复及高质量发展获得了哪些明显成效？本期特邀嘉宾围绕相关问题进行研讨。
“关、改、搬、转、治、绿”彰显成效
作为长江流域最大的磷矿基地， 湖北省 宜昌市 第壹个产值过千亿元的产业是以 磷化工 为主的化工产业。这个支柱产业曾贡献了全市近三分之一的工业产值，创造了大量就业机会。然而，化工产业在快速发展的同时，也付出了繁重的资源环境代价。
2016年，习主席在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时指出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。宜昌决定刀刃向内，推动沿江134家化工企业“关改搬转”。彼时的宜昌，面临转型阵痛：一是稳增长之痛。2017年全市化工产值、税收、就业岗位等大幅减少，经济增速降至2.4%。二是企业转型之痛。一方面要寻找企业转型路径，另一方面要投入大量金额用于厂区搬迁、环保升级和技术改造等。三是政府投入之痛。生态治理修复、产业转型升级、化工园区建设等方面都需投入大量金额。
破解“化工围江”之困，是推进长江生态环境治理的关键。通过一企一策分门别类诊断，宜昌梳理出“关、改、搬、转、治、绿”六字方法。关，即关闭高污染排放企业，田田化工是当时沿江岸线关闭的第壹家化工企业；改，即通过技术改造传统产业， 兴发集团 通过技术改造提升解决“卡脖子”问题，实现了产品升级换代；搬，即将紧邻长江岸线的企业搬迁至规范化的化工园区；转，即转型发展，宜化集团依托磷矿石资源，牵手 宁德时代 ，布局 新能源 赛道；治，即治理“三废”。
绿，则是在关、改、搬、转基础上，实现绿色发展。宜昌立足资源天赋，强化科技创新引领，推进传统产业绿色转型升级，积极布局 新能源 、 数字经济 等新赛道，不断培育和壮大新动能。一是找准产业赛道。推动产业集中集聚，将产业发展重点聚焦现代化工 新材料 、生命健康、 新能源 及高端装备、 大数据 及算力经济、文化旅游“3+2”主导产业布局上。现代化工 新材料 产业方面，加快推动传统化工向 新能源 电池材料、食品级、医药级、电子级等产品领域延伸； 新能源 及高端装备产业方面，强化 新能源 电池全产业链布局， 宁德时代 、 欣旺达 等一批头部企业快速发展， 新能源 电池产能达70吉瓦时，全球载电量最大的纯电动游轮“长江三峡1”号投入运营； 大数据 及算力经济产业方面，坚持“以电育算、以算育数、以数育产”发展路径，今年将建设智算超算6000P，缔造华中地区规模最大的算力集群。二是厚植绿色基底。以资源高效利用和高价值转化为核心，推进园区循环化改造、产业耦合化链接，全市14个省级开发区实现循环化改造全覆盖，建成2个国家级循环改造示范园区。以废旧物资循环利用体系建设重点城市为依托，加快构建绿色低碳循环经济体系，已形成每年30万吨废旧动力电池、9.5万辆废弃汽车、165万吨废钢的回收处理循环利用能力。2016年以来，以年均1.4%的能耗增速实现了年均6.3%的经济增长。
经历转型之痛的宜昌，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，化工产业成功迈向电子化学品、 有机硅 新材料 、 新能源 产业新赛道，精细化工占化工产业比重由整治前的18.6%提高至40%以上，实现了大保护下的高质量发展。宜昌将锚定新质生产力和 新型工业化 发展方向，进一步加快“3+2”主导产业布局，力争未来5年，培育形成1个磷系 新材料 世界级产业集群、2个千亿级企业集团、5个千亿级产业、20个百亿级企业，工业总产值突破1万亿元人民币。
系统治理守护“黄金水道”
安徽省 马 鞍山市 位于长三角地理几何中心，毗邻南京。曾因钢设市，因钢而兴，但由于长江岸线资源长期被大量非法小选矿、小化工、小码头、小堆场占据，对长江生态造成破坏。2016年以来，马鞍山下大力气开展长江生态环境系统治理。
首先是岸线治理。2017年至2019年，一方面铁腕治乱，拆除非法码头153座、船舶修造企业34家，整治散乱污企业760家；腾退岸线资源10公里、清理固废100万吨、清退滩涂地1.1万亩，安置上岸渔民1.1万人；另一方面复绿增绿，全力修复长江岸线生态，缔造薛家洼、杨树林、滨江湿地公园等一批生态修复典型。其次是源头治理。通过污染源排查、底泥清淤、水质净化等措施，有效治理黑臭水体，2020年完成城区雨污分流改造。马 鞍山市 境内有14条河流直通长江，其中慈湖河的源头向山地区是百年矿区，通过实施十大工程44个重点项目，全面进行生态修复与绿色转型发展，成为践行“两山”理念的示范样板。再次是系统治理。针对工业污染、农业面源污染、城镇污水垃圾设施短板等诸多问题，共投入100亿元人民币，分步实施十大攻坚行动，对大气、水、固废等进行系统治理。PM_2.5平均浓度连续3年达国家二级标准，2023年空气质量优良率达83.6%，国控、省控断面水质优良率第壹次达100%。
马鞍山是制造大市，也是能耗大市，只有形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，才能真正使黄金水道发生黄金效益。近年来，推动绿色低碳发展，主要从以下几方面着力。一是改造传统产业。施展先进结构材料、装备制造等主导产业优势，把数字赋能制造业高质量发展作为抓手，推动马钢集团、山鹰纸业等传统优势企业向高端化、智能化、绿色化迈进。二是发展新兴产业。加大招商引资力度，招引格力、奥克斯等企业，缔造智能家电产业集群；招引九章云极、 宝信软件 等企业，缔造 人工智能 产业集群；招引 中钢天源 、新康达等企业，缔造磁性材料产业集群；施展天能电池、晟捷 新能源 等企业带动作用，招引上下游配套企业，推动新型 储能 产业形成集聚效应。三是推动减污降碳。实施减污降碳攻坚行动，开展钢铁、水泥、化工、造纸等高耗能行业清洁化、循环化、低碳化改造，“十四五”以来，全市单位GDP能耗下降11%。
这时，马鞍山以一盘棋思维全方位融入南京、合肥都市圈，大力推动协同发展。一是交通互联。从马鞍山乘高铁到南京仅需17分钟，陆路与南京有10条快速通道互联互通。一批重大基础设施正加快建设，2019年以来，郑蒲港与上海港、宁波舟山港共建合作港区。二是园区互融。一方面，与南京、合肥等地建立合作园区，推动一体化发展；另一方面，截至2023年末，全市9个载体与沪苏浙重点园区签署17份合作协议，同时加快发展配套产业链供应链。三是科技互动。深化与长三角地区高校院所、研发机构合作对接，现有省级以上创新平台275个，高新技术企业、科技型中小企业总量均突破1000家。
从“一黑一白”转向“一蓝一绿”
四川省 宜宾市 依水而建，有“万里长江第壹城”美誉。长江、金沙江、岷江在宜宾主城区交汇，形成了三江汇流的壮阔景象。地处长江上游，围绕筑牢生态屏障，守护好这一江清水，宜宾着力解决两大难题。
解决高耗能、高污染排放问题，推动生态环境质量持续提升。第壹是高限减排。坚决淘汰落伍产能，2015年以来取缔沿线水泥、化工等高污染、高耗能企业28家，关停造纸等小作坊1944家；2023年四川电网500千伏建昌至叙府输变电工程建成投运，清洁能源供给能力新增200万千瓦。全市生态环境质量持续向好，2023年环境空气质量在168个重点城市中的排名较2022年上升4位。第贰是铁腕治污。2017年以来，完全整改、关停非法码头33座，退出占用生态岸线8.4公里；2023年全面完成155个长江入河排污口整治，22个国考、省考断面水质优良率从2015年的80%提升至100%；严格落实长江“十年禁渔”，2020年退捕渔船630艘，1186名退捕渔民实现100%转产安置。第叁是全线增绿。以竹林为主，实施大规模绿化宜宾行动，截至2023年末，全市森林覆盖率46.88%，城市建成区绿化覆盖率42.64%；长江生态综合治理项目完成投资约80亿元人民币，建成生态廊道85公里、竹林风景线48.2公里；累计增殖放流长江鲟、胭脂鱼等2032万余尾，长江鱼类物种数由48种上升到67种。
解决主导产业不明晰问题，构建现代化产业体系推动高质量发展。宜宾过去的产业可以概括为“一黑一白”，即煤炭和 白酒 ，最多的时候有200多个煤矿。但随着产业不断转型升级，压力也随之而来，高排放企业关停后，未来产业发展方向在哪里？抓住新一轮科技革命和产业变革造成的机遇，宜宾加快推动 数字经济 新蓝海、绿色 新能源 “一蓝一绿”产业发展。第壹是选好赛道，产业集群成势。制定动力电池、晶硅光伏“1+N”专项发展规划，推动四川时代等行业龙头企业与重点上下游、左右岸企业深度合作，实现产业链就近配套、互补融合。截至2023年末，适度超前布局5G基站7200余个，投运 大数据 产业园和信息技术服务产业园，吸引华为、浪潮等企业入驻。缔造优质 白酒 、动力电池、光伏、 数字经济 四大主导产业集群， 白酒 产值稳定在1000亿元以上，2023年动力电池产值突破1000亿元、 数字经济 营业收入超660亿元人民币。第贰是抓好经济结构转型推动绿色低碳发展。改造提升装备制造、先进材料、能源化工、建材等传统产业，建立20家国家级绿色工厂、24家省级绿色工厂，绿色供给能力明显增强。全力缔造绿色能源新高地，科学有序推动 页岩气 勘探开发，2023年产气量58.01亿方，已建成分布式光伏发电站50个，年发电量850万千瓦时。持续优化交通运输结构。建设城市绿色货运配送示范工程，截至2023年末，全市 新能源 汽车保有量突破2.7万辆，累计建成充电接口11419个，推 广电 动重卡1500余辆。
在推进长江经济带建设进程中，宜宾重大产业布局进一步优化，由长江下游向中上游、东部地区向西部腹地转移集聚趋势更加明显，承接动力电池、 新能源 汽车产业落地，在增强区域协作、扩大改革开放等方面缔造区域协调发展新样板。
建设最美岸线缔造经济新优势
江西省 九江市 作为江西的北大门，坐拥鄱阳湖近2/3的水面与湖岸线。全省152公里长江岸线全部在九江，这是优势，更是责任。
九江过去传统工业偏重，推进长江经济带高质量发展，要把生态优先、绿色发展摆在更加突出位置。一是强化系统治理，守护自然生态之美。统筹推进“五河两岸一湖一江”全流域治理，一体推进“4+1”工程项目。以缔造长江最美岸线为目标，持续推动生产岸线向生态岸线、景观岸线、生活岸线转变。在高标准完成百里长江风光带建设的条件上，大力推进长江文化公园（九江段）建设，让岸线成为“流动的长江文化”鲜活载体。二是深化地企合作，提升水环境治理成效。2018年以来，九江是第壹个与三峡集团开展水环境治理合作的沿江城市，总投资近200亿元人民币，“厂网一体”创新机制在全国推广。截至2023年末，城区污水收集率从28%升至75.76%，长江干流九江段10个断面连续6年保持Ⅱ类水质，水环境国考断面优良率93.8%。三是落实长江“十年禁渔”，织牢生物保护之网。紧紧围绕“禁得住、退得出、能小康”总体目标，一手抓禁捕退捕，2023年累计筹措落实资金10.7亿元人民币，严厉惩戒盗捕等犯法行为；一手抓渔民上岸，全市需转产安置渔民13590人全部实现转产就业。自禁渔以来，除鳤鱼重现之外，刀鲚种群数量也逐渐增长。
在筑牢生态屏障的同时，统筹推进产业生态化、生态产业化，推动生态优势加快向经济优势转化。一方面，夯实绿色发展动能，把好项目准入关。把“含绿量”“含金量”作为衡量产业发展的重要标志，近年来拒绝不符合生态环境准入的项目近百个。同时，不断扩大碳减排重点领域金融支援力度，截至2023年末，九江银行累计投放碳减排贷款约3.8亿元人民币，带动年度碳减排量7.86万吨二氧化碳当量。另一方面，建立绿色发展试点，完善生态产品价值实现机制。推动生态资源储蓄运营平台建设，加快完善生态产品价值确权登记、核算评估等政策体系。排污权储蓄交易试点在全省率先开展，2023年完成3个项目6笔排污权交易。同时，引导金融机构创新绿色金融产品和服务，截至2023年末，全市绿色信贷余额639.56亿元人民币。
作为全国首批5个沿江对外开放城市之一，九江充分施展通江达海的独特优势，推动区域协调发展。2000年，九江至 湖北省 黄梅县 小池镇的跨省公交开通。2021年，九江、黄冈、鄂州、黄石四市共同签署《关于深化跨江合作推进区域融合发展的框架协议》，跨江合作进一步深化。截至2023年末，与 黄梅县 实现112个高频政务服务事项异地通办，办件量累计超2万件。这时，“通平修”合作深入推进。修水、通城、平江三县山水相依，自2015年《“通平修”合作示范区建设共识》签署以来，合作渐入佳境。尔后，《共建长江中游城市群次区域合作示范区框架协议》《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》等相继签署，为三县共同发展指明了路径。2023年，三县入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单。
下好区域协同发展一盘棋
江苏省 南通市 是万里长江奔流入海的最后一道生态屏障。守护好长江妈妈河，确保一江清水绵延后世、惠泽人民，是重大责任。南通过去是传统化工大市，沿江码头岸线较多，落实长江经济带共抓大保障措施，需充分施展滨江临海的区位优势，统筹推进生态环境保护和社会发展。
一是在资源占用上做“减法”。编制沿江空间布局规划，合理布局生产、生活、生态空间，近5年来，生产岸线占比由48%调减至35.1%。着力解决“重化围江”问题，2019年至2022年，关闭退出化工企业273家，沿江1公里园区外化工生产企业实现清零。二是在生态保护上做“加法”。深入推进长江大保护，五山地区滨江片区生态修复成为样板，2023年，430公里沿江沿海生态带全线贯通，沿江生态岸线占比提高至54%。大力实施生态修复，落实长江“十年禁渔”，生物物种数量从2234种增至3789种。三是在创新驱动上做“乘法”。高标准规划建设沿江科创带，长三角国家技术创新中心南通分中心、 江苏省 船舶与海洋工程装备技术创新中心等重大科创平台落地，沿江成为科创资源集中承载区、创新经济发展引领区。2023年，全市经济总量达1.18万亿元人民币，人才总量超145万人，高新技术企业超3600家。
推动长江经济带高质量发展，各个地区、每个城市要从整体动身，树立“一盘棋”思想，把自身发展放到协同发展的大局之中，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。南通是上海“1+8”大都市圈长江以北的唯一城市，承担着承接上海和苏南辐射、向北和向西传导带动的重任。实现跨江融合、南北联动，对推动长三角一体化、长江经济带发展具有重要意义。对于南通而言，推动区域协同发展，主要从以下几方面着力。
一是强化互联互通。近年来，随着通州湾新出海口、北沿江高铁等重大工程落地实施，南通“八龙过江”格局加快形成，与长江经济带沿线城市的时空距离进一步缩短，联系交往更加密切。通过放大通州湾新出海口战略优势，以江海联运为纽带，进一步优化航运网络布局，深化与长江沿线港口群合作，组建跨区域港口、港航联盟，资源集聚配置效率有效提升。二是增进人文交流。南通与武汉、德阳等多个长江经济带沿线城市签订了战略合作协议，强化优势互补，在交通、产业、文化、旅游等方面开展深度合作，健全常态化对接、多领域合作机制，积极缔造长江上中下游协同联动发展的示范样板。三是深化产业协作。以沿江、沿海生产力优化布局为契机，共建绿色高端临港产业园区，招引中天钢铁等一批优质项目落户，实现沿江绿色发展和沿海高质量发展并进。强化与长江经济带沿线城市之间产业分工协作，共同建设19个跨江合作园区，跨区共建的“通泰扬 海工装备 和高技术船舶集群”和“苏锡通高端纺织集群”入选国家级先进制造业集群。当前，南通正积极谋划共建长江口产业创新绿色发展协同区，通过“基地+拓展区”“总部+协同中心”“飞地孵化”“离岸创新”等模式，缔造区域融合发展样板区。
