6月4日，为提升电力系统对新能源的消纳能力，确保新能源大规模发展的同时保持合理利用水平，推动新能源高质量发展，国家能源局发布了《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的公告》（以下简称“《通知》”）。
《中国经营报》记者了解到，近两年，新能源消纳问题一直备受业内外关注。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向记者表示：“随着新能源装机规模和发电量比例的提升，电网的安全稳定受到冲击。同时，由于我国电源侧与负荷侧存在时空错配问题，叠加新能源配储仍面临利用率和经济性等诸多问题，因此消纳难题比较突出。这需要电网企业进一步做好 特高压 和配电网建设。除了 储能 外，也需要其它电源协调配合解决。”
曾在一线调研光伏项目的中国电机工程学会农电专委会副主任委员、浙江电力公司原副总经理孔繁钢也一直比较关注新能源消纳问题。他向记者表示，这个政策的出台说明国家层面已经意识到解决新能源消纳问题的紧迫性。解决这一问题更有益于新能源的发展和新型电力全面的健康运行。
国家能源局方面指出，近年来，国家能源局持续做好新能源消纳工作，大力推进跨省区输电通道、坚强主干网架及配电网建设，不断提升电力系统调理能力，扩大新能源市场化交易电量，推动新能源快速发展、高效利用。2023年，全国风电利用率97.3%、光伏发电利用率98%，保持了较高水平。近两年，新能源发展进一步提速，截至2024年4月底，全国风电、光伏发电累计装机超过11亿千瓦，同比增长约38%，消纳需求大幅增加。
为应对消纳问题，国家能源局已确定一系列重点方向，包含网源协调发展、调理能力提升、电网资源配置、新能源利用率目标优化等，并提出做好相应的消纳工作举措。
其中，加快推进新能源配套电网项目建设是当前解决消纳问题的一项重要工作。《通知》指出，要加快配套电网规划、建设工作，优化接网流程，涉及大型风电光伏基地、流域水风光一体化基地等重点项目和分布式新能源项目。好比，在优化接网流程方面，电网企业要主动为新能源接入电网提供服务，简化审核环节，进一步提高效率。
《通知》指出，为做好2024年新能源消纳工作，我国将重点推动一批配套电网项目建设。2024年，开工建设和投入生产的新能源配套电网重点项目分别为37个和33个。
系统调理能力建设是新能源消纳的重要保障，需要与新能源发展统筹推进。《通知》指出，要积极推进系统调理能力提升和网源协调发展。“根据新能源增长规模和利用率目标，开展电力系统调理能力需求分析，因地制宜制定本地区电力系统调理能力提升方案，明确新增煤电灵活性改造、调理电源、 抽水蓄能 、新型 储能 和负荷侧调理能力规模，和省间互济等调理措施，并组织做好落实。”国家能源局方面称。
“相比加快推进新能源配套电网项目建设，国家从整个电力系统角度动身提出了加强系统调理能力建设，这说明国家意识到解决新能源消纳工作是一个系统工程，不能将新能源孤立起来处理。”孔繁钢举例说，煤电进行灵活性改造的同时实行容量电价机制，这实际上也是系统解决新能源消纳问题的一环。
《通知》还指出，要充分施展电网资源配置平台作用。好比，电网企业要进一步提高跨省跨区输电通道输送新能源比例，强化省间互济，全面提升配电网可观可测、可调可控能力，公平调用各类调理资源，构建智慧化调度系统。强调充分施展电力市场机制作用，加快建设与新能源特性相适应的电力市场机制，进一步推动新能源参与电力市场。
孔繁钢向记者表示：“随着新能源规模化发展，电网公司的角色不再是容易的‘输送通道’的角色，在新型电力系统构建中务必要重视施展电网的枢纽和平台作用，提升省间互济和资源调度能力，推动新能源参与电力市场等，充分施展资源配置作用。”
另外，新能源利用率目标一直是新能源行业比较关注的一个问题。记者了解到，今年以来，新能源利用率目标在国务院印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》和国家能源局印发的《2024年能源工作指导意见》文件中均有提及。
《通知》指出，要科学确定各地新能源利用率目标，充分考虑新能源发展、系统承载力、系统经济性、用户承受能力等原因，统筹确定分地区的利用率目标。部分资源条件较好的地区可适当放宽，原则上很多于90%，并根据消纳形势开展年度动态评估。
过去一段时期，我 国新能源 利用率目标以95%为标准，如今看来现阶段已经有所“松绑”。在孔繁钢看来，适当调整新能源利用率目标更符合未来新能源电力市场化的方向。好比，由于电力需求下降，山东地区曾在假期中出现了负电价。在这种情景下，新能源发电企业便可以在一定范围内选择不发电。
除此之外，《通知》还要求常态化开展新能源消纳监测分析和监管工作。
国家能源局方面表示：“发电和电网企业要严格落实有关文件规定的风电场、光伏电站可用发电量和受限电量统计方法，统一新能源利用率统计口径。全 国新能源 电力消纳监测预警中心会同国家可再生能源信息管理中心做好新能源消纳数据的统计校核。各级电网企业要加强对新能源消纳相关数据的披露。”
