陆夷

　　“挪用集体资金8730万元人民币，侵占集体资金8280万元……”目前，辽宁通报农村集体“三资”管理突出问题典型案例，其中一社区书记挪用侵占1.7亿元的情节，令人大跌眼镜。

　　农村集体资金、资产、资源，被称为农村集体“三资”，是推进乡村全面振兴的重要物质基础，事关群众切身利益。综观辽宁等地通报的案例，有的是侵占挪用、虚假申报套取集体资金，有的是私自发包、低价承包集体资源，有的是疏于管理、违规处置集体资产，反映出部分地方对农村集体“三资”管理不严格、处置不规范、监管不到位等诸多问题。兴许还有人记得，此前黑龙江也曾发生过一起村委书记贪了2亿多元，其中挪用公款8520万元超半数未还的案例。

　　“小官”如何变成“大贪”？从全国来看，近年来各地高度重视农村集体“三资”管理工作，主动将农村集体“三资”管理工作并入农村党风廉政建设，但多重历史现实因素造成监管存在“死角”。一方面，“三资”存在不同水平的资产不清、产权不明等诸多问题，如土地承包等诸多问题多、矛盾大，客观上监管难度大；另一方面，一般乡镇基层监督力量不强、力度不够，再加上基层熟人社会中监督效果受到制约，长期以来群众对农村“三资”监管不规范问题反映强烈。

　　管住基层小微权力，才能有力保障村集体“三资”安全。

　　要紧盯重点对象。不难发现，很多村党组织书记、村委会主任“身兼数职”，权力集中，廉洁风险高。除了要严把选人用人关，也要找准村（社区）“一把手”履职用权存在的廉政风险点，修订完善农村小微权力清单。如天津坚持问题导向，聚焦村（社区）“一肩挑”等重点人群，探索实施精准“政治画像”工作，全面收集干部群众的意见看法，主打抓早抓小、防微杜渐。

　　要紧盯重点事项。阳光是最好的防腐剂，管住基层小微权力最好的形式就是让其在阳光下运行。聚焦村级“三重一大”事项决策、村级权力运行、惠农政策落实等重点事项，强化制度化、规范化管理。例如广东近年来推动完善集体“三资”监管省级平台及市级平台12个、县级平台133个、镇级平台1372个，有力遏制集体“三资”领域歪风邪气和腐败问题。另外，江西全省推广基层小微权力“监督一点通”平台，列出涉及群众利益公开事项清单标准100多项，确保群众看明白、看清楚。

　　要紧盯重点环节。围绕重点环节织密制度之网，福建等地推行“四定一督”机制，在村（社区）集体资产资源交易中，推广定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”，不断提升治理能力水平。针对乡镇（街道）监督乏力、区位特殊监管困难等，江苏探索对重点地区实施“提级监督”，由区纪委通过入户走访、列席会议、查询资料等方式对“一肩挑”村领导、村级小型工程、村集体“三资”管理等情况开展监督检查，有效避免人情干扰，清理监督“死角”。