7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（《若干措施》）。《若干措施》明确，将统筹考虑不同领域特点，降低超长期特别国债资金申报门槛，不再设置“项目总投资很多于1亿元”要求，支持中小企业设备更新。同时，施展再贷款政策工具作用，引导金融机构支持设备更新和技术改造。对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的公告》(财金〔2024〕54 号)条件经营主体的银行借款本金，中央财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元人民币。
附：关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，现就统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，提出如下措施。
一、加大设备更新支援力度
(一)优化设备更新项目支持方式。安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金加大对设备更新的支援力度。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新和回收循环利用的条件上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新和重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。统筹考虑不同领域特点，降低超长期特别国债资金申报门槛，不再设置“项目总投资很多于1亿元”要求，支持中小企业设备更新。相关项目由国家发展改革委采取投资补助等方式予以支持，简化申报审批流程，切实提高服务效率。
(二)支持老旧营运船舶报废更新。加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，推动 新能源 清洁能源船舶发展。支持内河客船十年以上、货船15年以上和沿海客船15年以上、货船20年以上船龄的老旧船舶报废更新。在报废基础上更新为燃油动力船舶或 新能源 清洁能源船舶的，根据不同船舶类型按1500—3200 元/总吨予以补助；新建 新能源 清洁能源船舶，根据不同船舶类型按1000—2200 元/总吨予以补助;只提前报废老旧营运船舶的，平均按 1000 元/总吨予以补助。
(三)支持老旧营运货车报废更新。支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。报废并更新购置符合基本条件的货车，平均每辆车补助8万元;无报废只更新购置符合基本条件的货车，平均每辆车补助3.5万元;只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补助3万元。
(四)提高农业机械报废更新补助标准。聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，提高农民和农业生产经营组织报废更新老旧农机积极性，在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补助政策的公告》(农办机〔2024〕4 号)基础上，报废 20马力以下的拖拉机，单台最高报废补助额由1000 元提高到 1500 元;报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补助标准基础上，按不高于50%提高报废补助标准;报废并更新购置采棉机，单台最高报废补助额由3万元提高到6万元。各地区可结合实际自行确定新增不高于6个农机种类并入补助范围，并按现有规定测算确定补助标准。
(五)提高 新能源 公交车及动力电池更新补助标准。推动城市公交车电动化替代，支持 新能源 公交车及动力电池更新。更新车龄8年及以上的 新能源 公交车及动力电池，平均每辆车补助 6 万元。
(六)提高设备更新贷款财政贴息比例。施展再贷款政策工具作用，引导金融机构支持设备更新和技术改造。对符合《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的公告》(财金〔2024〕54 号)条件经营主体的银行借款本金，中央财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限2年，贴息总规模200亿元人民币。
二、加力支持消费品以旧换新
(七)支持地方提升消费品以旧换新能力。
直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等原因，合理确定对各地区支持资金规模。各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，增进 智能家居 消费等。
(八)提高汽车报废更新补助标准。在《汽车以旧换新补助实施细则》(商消费函〔2024〕75 号)基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日(含当日)前注册登记的 新能源 乘用车，并购买并入《减免车辆购置税的 新能源 汽车车型目录》的 新能源 乘用车或 2.0 升及以下排量燃油乘用车，补助标准提高至购买 新能源 乘用车补2万元、购买 2.0 升及以下排量燃油乘用车补1.5 万元。自《汽车以旧换新补助实施细则》印发之日起申请补助的消费者，根据本通知标准执行补助。消费者按本通知标准申请补助，相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在我名下。
(九)支持家电产品以旧换新。对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补助。补助标准为产品销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效标准的产品， 额外再给予产品销售价格 5%的补助。每位消费者每类产品可补助1件，每件补助不高于 2000 元。商务部指导各地区结合实际做好优惠政策衔接，确保政策平稳有序过渡。
(十)落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024年中央财政安排75亿元人民币，采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器电子产品回收处理工作，增进行业健康发展。截至2023年底，根据废弃电器电子产品处理基金补助等规定回收处理废弃电器电子产品但尚未补助的，经生态环境部核对核定后分期据实予以支持。
三、加强组织实施
(十一)明确资金渠道。国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债大规模设备更新专项资金，用于落实本通知第 (一)、(二)条所列支持政策;直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，用于落实第(三)、(四)、(五)、(七)、(八)、 (九)条所列支持政策。财政部通过原有渠道安排 275 亿元中央财政资金，落实第(六)、(十)条所列支持政策。第(三)、(五)、(七)、 (八)、(九)条涉及的支持资金根据总体9:1的准则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为 85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其它领域支持标准由各地区结合实际合理制定，保证资金投向符合政策要求，确保金银财宝优惠直达消费者。若某地区用完中央下达资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2024年12月31日未用完的中央下达资金额度收回中央。
(十二)强化组织领导。国家发展改革委、财政部统筹安排超长期特别国债资金及中央财政资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，会同相关部门制定相关实施方案和管理办法，明确工作要求，压实各方责任，细化操作流程。交通运输部、农业农村部、商务部等按职责分工细化相关领域补助标准和实施细则，组织各地区落实好老旧营运车船更新、 新能源 公交车及动力电池更新、农业机械报废更新、汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新、家电产品以旧换新等支持政策。各省级人民政府要制定实施方案和专项管理办法，明确任务分工，细化落实举措，强化统筹推进，充分施展创造力，推动加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新各项政策落地见效。
(十三)加强项目和资金管理。相关部门根据职责分工，强化对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用缓慢、挤占挪用等诸多问题，及时提醒并督促整改。 各省级人民政府是项目和资金管理第壹责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。地方发展改革部门要施展综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配。地方财政部门要配合地方发展改革和行业主管部门科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，强化监督核查，切实提高资金使用效益。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，从严处理相关责任人员的责任。
(十四)营造良好市场环境。各地区要天公地道支持不同所有制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。市场监管职能部门要及时跟进加强产品质量和价格监管，强化产品质量监督抽查，加大缺陷调查和召回力度，督促企业落实质量安全主体责任，严肃追查价格欺诈等行为，大力维护消费者合法权益。对发现存在利用不正当手段诈骗补助资金等犯法行为的，各地区要依法依规严厉责罚，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
(十五)及时跟踪问效。交通运输部、农业农村部、商务部等相关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
(十六)强化宣传引导。各地区各相关部门要通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布大规模设备更新和消费品以旧换新相关信息，强化政策解读，回应社会关切，引导社会各界积极参与，大力营造良好社会氛围。适时总结推广先进经验和典型做法。鼓励各地区、行业协会组织加强供需对接，增进先进产品和模式交流推广。
