记者王珍

　　地方政府专项债券是积极财政政策的一项重要工具，也是扩内需、稳增长的重要举措。目前，国内各地审计机构逐渐发布2023年度预算执行审计工作报告，从发布的内容来看，专项债券资金被闲置或挪用仍然是普遍情况。

　　2023年，全国发行新增专项债券39555亿元人民币，再融资专项债券20345亿元人民币，专项债券合计发行59900亿元人民币。截至2023年末，全国专项债务余额248685亿元人民币。

　　截至8月6日，31个省（直辖市、自治区）中，已经有15个省的审计部门发布了2023年度省级预算执行和其它财政收入与支出的审计工作报告。这些报告普遍指出，专项债券存在资金闲置、违规使用及项目管理不到位等诸多问题。

　　地方审计部门指出，项目前期准备不足是造成资金闲置的主要因素。

　　例如， 吉林省 审计厅抽查发现，2市5个项目因自筹资金不足、项目用地征拆未完成等原因停工1年以上；3市县6个项目因后续建设资金接续困难面临停工风险；11市县82个项目未按期完成投资，涉及总投资373.41亿元人民币。

　　宁夏审计厅表示，42个项目由于前期论证不充分、规划和设计方案不得人心等原因，6.19亿元专项债券资金未使用。12个项目腾空的1.35万亩土地、建成的30.98万平方安置房闲置，涉及专项债券资金20.69亿元人民币。

　　 湖北省 审计厅指出，8个市县37个项目前期准备不充分，项目推进缓慢，20.88亿元债券资金闲置，增加资金成本2517.52万元；2个市县报大建小、提前申报道致债券资金闲置3.88亿元人民币。

　　 江苏省 审计厅表示，9个市有40个项目未开工或未形成支出，造成预算安排的专项债券资金34.9亿元全年仅支出3.31亿元人民币，使用率仅9.46%。

　　除资金闲置外，专项债资金被挪用的情景也比较普遍。在稳增长压力加大、地方政府“三保”（保基本民生、保工资、保运转）问题突出的环境下，很多地区把专项债资金挪用于我们时常性支出、人员工资等用途。

　　好比， 吉林省 审计厅透露，3市县挪用专项债券18.34亿元人民币，用于“三保”、偿还债务等支出；2县超进度拨付资金19.17亿元人民币，部分资金被项目单位占用；4市县8个项目单位在项目未形成实物工作量的情景下，超出合同约定付款比例提前支付施工单位工程建设款3.65亿元人民币。

　　 广东省 审计厅透露，2个市及3个县违规将债券资金用于其它项目建设或土地储蓄等领域，涉及金额66.15亿元人民币。1个市未按规定程序调整个别项目建设内容，涉及金额2.06亿元人民币。

　　 北京市 审计局透露，2个区未按规定使用债券资金，其中昌平区47.90亿元转增区属国有企业权益，债券项目收入归属企业，还本付息责任由区级财政承担。4个区7个项目提前预付债券资金26.75亿元人民币，未形成实物工作量。

　　另外，还有一些地方通过“包装项目”获得专项债券发行资格。例如，宁夏审计厅在对27个市、县（区）专项债券资金管理使用情况审计时发现，有5个项目通过虚假申报项目收入等将项目“包装”成收益与融资规模平衡的项目，借此发行专项债券3.95亿元人民币。

　　长远来看，专项债使用乱象的背后，最令人担忧的问题是偿债能力。多地审计报告显示项目实际收益不及预期，这势必会加重地方政府的债务负担，提高债务风险。

　　好比，浙江审计厅披露，9个市县23个项目融资收益难以平衡，其中，20个项目实际无收益或收益不及预期，3个项目申报时将其它无关收益作为平衡来源。

　　宁夏审计厅表示，全区27个市、县（区）实施的242个专项债券项目，收益与融资自求平衡方案预测2023年底实现收入121亿元人民币，实际无收益，无法依靠项目收益还本付息，财政支出压力大。

　　 湖北省 财政厅指出，9个市县28个专项债券项目建成后收益不及预期，涉及金额27.25亿元人民币。

　　财政部副部长许宏才在2021年底曾指出，对于专项债券资金闲置、使用效率低、投向不合规等诸多问题，财政部高度重视，近年来采取了很多措施，持续强化专项债券的“借、用、管、还”全流程管理，增进资金安全、规范、高效使用，获得了积极成效。可是，的确一些地区还存在资金使用不规范、投向领域不合规、项目管理不到位，和资金闲置等诸多问题，影响了债券资金对有效投资的拉动，也为未来债券资金偿还埋下了风险的定 时炸弹。当时，他在会上提出，从2022年1月1日开始，对专项债券项目实行穿透式监测。

　　今年6月，国务院关于2023年度中央预算执行和其它财政收入与支出的审计工作报告中提出，持续加力化解重大经济风险，为推动高质量发展提供坚实保障。对地方债务风险，要建立同高质量发展相适应的政府债务管理制度，完善专项债券项目穿透式监测。