【导读】金融监管总局印发《关于加强银行业保险业手机端应用程序管理的公告》

　　中国基金报记者含章

　　最近，国家金融监督管理总局（以下简称金融监管总局）印发《关于加强银行业保险业手机端应用程序管理的公告》（以下简称《通知》）。

　　《通知》从四方面提出18条工作要求。针对当前存在的问题，金融监管总局要求金融机构加强统筹，将移动应用管理并入全面风险管理体系，有效控制移动应用引发的危险，同时督促金融机构进一步强化服务，改善用户体验。

　　《通知》规范对象是金融机构的移动应用，包含对客户提供金融服务的应用，和内部管理类应用，也涵盖金融机构在各互联网平台运营的小程序、公众号等。

　　《通知》明确了移动应用牵头管理部门的主要职责。包含金融机构应当建立移动应用台账，完善准入退出机制，统筹各业务部门及各分支机构的移动应用建设规划，合理控制移动应用数量，对用户活跃度低、体验差、功能冗余、安全合规风险隐患大的移动应用及时进行优化整合或终止运营。

　　《通知》对通过移动应用合规展业提出要求。要求金融机构应当建立移动应用业务合规审核机制（含第叁方合作业务），严格根据许可证载明的业务范围和地域范围发展业务，按监管要求开展销售过程可回溯、信息披露等工作，定期进行业务合规检查和审计。

　　《通知》明确了“谁管业务、谁管业务数据、谁管 数据安全 ”的准则。另外，《通知》对外包服务中的 数据安全 也提出了要求。

　　来看具体内容——

　　一、金融机构应当重视移动应用管理工作，将移动应用建设并入数字化转型整体规划，明确牵头管理部门，强化统筹管理，强化业务与科技协同，压实各方管理职责，规划建设功能全面、安全合规的移动应用。

　　二、金融机构应当加强移动应用统筹管理，建立移动应用台账，完善准入退出机制，统筹各部门及各分支机构的移动应用建设规划，合理控制移动应用数量。对用户活跃度低、体验差、功能冗余、安全合规风险隐患大的移动应用及时进行优化整合或终止运营。

　　三、金融机构应当明确各移动应用的管理部门及责任人，完善内部管理制度，将合规要求落实到业务需求、产品研发、推广和运营的各个环节。

　　四、与政府部门、企业等第叁方合作建设移动应用的，金融机构应当通过合同或协议明确移动应用管理责任主体、约定双方责任义务，切实履行 网络安全 、 数据安全 责任。严禁第叁方通过移动应用违规开展金融业务。

　　五、金融机构应当建立移动应用业务合规审核机制（含第叁方合作业务），严格根据许可证载明的业务范围和地域范围发展业务，按监管要求开展销售过程可回溯、信息披露等工作，定期进行业务合规检查和审计。

　　六、金融机构开展移动应用需求管理，应当进行同类同质业务需求整合，使移动应用具备相对独立且完整的业务场景及功能，具有较高的使用便捷度，满足适老化、未成年人保护等要求，不得有歧视性限制，强化移动应用及第叁方软件开发工具包安全需求分析。

　　七、金融机构应当做好移动应用方案设计、方案评审、软件开发、代码管理和变更控制等工作，对移动应用集成的源代码或组件（含第叁方组件）开展安全风险管理，强化对客户认证和系统应用逻辑控制的安全性测试，禁止在移动应用中嵌入无关链接、失效链接、恶意程序等存在风险的代码，并及时做好排查清理工作。

　　八、金融机构应当为移动应用（含第叁方软件开发工具包）建立测试验证和上架发布制度，交付前完成缺陷和漏洞修复，与移动应用分发平台（通过互联网提供应用程序发布、下载、动态加载等服务活动的平台，包含应用商店、快应用中心、互联网小程序平台、浏览器插件平台等类型）协同配合，完成资质核验、上架审核、问题整改等工作，满足 网络安全 、 数据安全 、隐私保护、合规展业等要求后方可上架发布。金融机构应当自行管控移动应用的上架发布账号。

　　九、金融机构应当对移动应用（含第叁方软件开发工具包）的运行状态进行实时监控，强化账号权限管理，做好老旧版本的更新、维护和下线。金融机构终止移动应用运营的，应当协同移动应用分发平台做好风险评估、数据迁移、隐私保护、用户告知等下架管理工作。金融机构应当加强对仿冒移动应用的监测排查，发现仿冒移动应用，应当尽快采取公开澄清等处置措施，并及时向金融监管总局或其派出机构报告。

　　十、金融机构应当加强移动应用与运行环境的兼容性、适配性管理，密切跟踪智能终端主要操作系统版本升级信息，关注移动应用分发平台的软件版本升级公告，提前开展移动应用（含第叁方软件开发工具包）兼容性测试。开展移动应用适配性改造，应当制定改造方案和应急预案，强化安全管理。

　　十一、金融机构应当根据网信、工信部门要求，开展互联网信息服务和手机端应用程序备案工作。确定为重要信息系统（支撑重要业务，其信息安全和服务品质关系公民、法人和其它组织的权益，或关系社会秩序、公共利益甚至国家安全的信息系统，包含面向客户、涉及账务处理且实时性要求较高的业务处理类、渠道类和涉及客户风险管理等业务的管理类信息系统）的移动应用，应当根据重要信息系统投入生产变更相关要求，向金融监管总局或其派出机构报告。

　　十二、金融机构应当加强移动应用 网络安全 管理，严格落实国家 网络安全 等级保护制度，定期对移动应用进行安全加固，采取加密方式进行数据传输，监测识别异常流量、恶意程序、攻击入侵、安全漏洞、非法逆向分析破解、代码篡改及重打包等风险，发现问题及时处置。金融机构应当对移动应用注册用户进行有效身份核验。

　　十三、金融机构应当根据“谁管业务、谁管业务数据、谁管 数据安全 ”的准则，明确移动应用 数据安全 管理责任。结合移动应用特点强化 数据安全 措施，有效预防数据泄露、篡改和勒索攻击等风险。

　　十四、金融机构委托外包服务提供商建设维护移动应用的，应当严格落实信息科技外包风险监管要求，开展移动应用外包准入、监控评价和风险管理，根据“务必知道”和“最小授权”原则严格控制外包服务提供商数据访问权限，督促其加强 数据安全 管理，防范数据泄露。

　　十五、金融机构应当加强移动应用业务连续性管理和突发事件应急管理，结合移动应用特点发展业务影响分析，建立应急处置机制，制定应急预案，定期开展演练，及时向金融监管总局或其派出机构报告重大突发事件。

　　十六、金融机构应当严格落实国家法律法规和监管要求，建立移动应用个人信息保护制度，规范个人信息管理，遵循“合法、正当、必要”原则收集个人信息，向用户告知收集个人信息的目的、使用和保护个人信息的形式，公布投诉渠道信息，及时处理信息泄露和隐私合规相关问题，保障消费者权益。

　　十七、金融机构应当将移动应用风险并入全面风险管理，识别违规展业、侵害消费者权益等业务风险及 网络安全 漏洞等科技风险，健全风险防控措施，每年至少开展一次移动应用风险评估，每三年至少开展一次审计，发生重大移动应用风险事件时，应立即开展专项审计。

　　十八、各级派出机构应当压实辖内金融机构移动应用管理主体责任，督促辖内金融机构落实信息科技监管制度要求，强化移动应用监测预警，定期开展渗透测试。在非现场监管和现场检查中对移动应用相关风险加强关注，加大风险漏洞通报力度，及时督促整改。加强对金融机构移动应用非法问题处罚问责力度，对于因管理不妥造成重大风险事件、存在严重风险隐患、风险排查流于形式、问题整改不力等情形严肃问责。