温彬（中国 民生银行 首席经济学家）

　　王静文（中国 民生银行 研究院宏观研究中心主任）

　　最近，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发通知（简称“通知”），部署开展防止返贫就业攻坚行动，进一步做好脱贫人口就业帮扶工作，全力稳定脱贫人口务工规模和务工收入，坚决守住不发生因失业造成规模性返贫的底线。

　　其实，防止返贫就业攻坚行动去年底已经启动。去年12月，人力资源社会保障部等五部委发布了《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，提出要“实施防止返贫就业攻坚行动”，包含做好就业失业监测、实施优先就业帮扶、强化重点地区倾斜、加大安置保障力度等四方面措施。年初的“一号文件”表示将“深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上”。

　　近期相关部门之所以再次强调这一攻坚行动，主要涉及到两个方面的情景变化：一方面，下半年就业压力有所抬头。根据统计局数据，7月城镇调查失业率回升至5.3%，为4月以来最高水平。就业为民生之本，就业情况一定会影响到居民收入增长和经济复苏基础。

　　另一方面，决策层对就业问题更为重视。7月底中央政治局会议提出“要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑”，这代表了政府对于稳就业的最新要求，也意味着稳就业不只是人社部等相关部门的工作，需要上升到战略高度、涉及到更多部门。

　　随着就业压力抬头和政策导向明晰，相关部门也开始加大政策实施力度，围绕重点难点问题进一步强化工作举措。从“通知”来看，下一阶段防止返贫就业攻坚将主要聚焦在以下四个方面：

　　一是促外出。通过劳务协作带动农民工尤其是脱贫人口外出，是实现务工增收的四个轮子之一。所以“通知”第壹要求，拓展完善劳务协作对接机制，包含组建一批省际、市际、县际间区域劳务协作联盟，形成常态化、广覆盖的跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，拓宽脱贫人口外出务工渠道，和组建区域间劳务协作联盟，培育推介一批劳务品牌，强化“季节性”有组织劳务输出。

　　二是拓就近。能够就近提供工作岗位的机会主要有两大类，一类是就业帮扶车间。“通知”要求优化调整就业帮扶车间认定标准和退出程序，并且探索推广“企业+就业帮扶车间”“联合体+就业帮扶车间”等模式，增强就业帮扶车间市场竞争力、抗风险能力和就业带动能力；另一类是以工代赈。“通知”要求围绕实施以工代赈政策的关键工程项目、中小型农业农村基础设施项目和以工代赈专项投资项目，优先组织符合基本条件的脱贫人口和其它低收入群体参与项目建设。

　　三是稳岗位。“通知”要求综合考虑当地脱贫人口数量、就业困难水平和公共利益需要，科学设定乡村公益性岗位数量和类别，以切实施展乡村公益性岗位的托底作用。同时要求落实好税收优惠、社会保险补助等政策，支持脱贫人口多渠道就业创业，持续加大脱贫人口就业保障力度，以此来实现稳岗位目标。

　　四是珍重点。这里的“重点”，一方面指“重点人群”。“通知”要求积极帮扶脱贫家庭青年群体就业。对脱贫家庭新成长劳动力，继续实施雨露计划，组织引导接受中、高等职业院校和技工院校教育，加大劳动预备制、新型学徒制培训力度。另一方面指“重点地区”。“通知”要求坚持抓好重点地区倾斜支持，加大国家 乡村振兴 重点帮扶县和大型易地扶贫搬迁安置区政策、资金、项目等倾斜支援力度，推动落地一批产业项目、企业实体，辐射带动上下游企业发展，提高当地就业容量。

　　当然，这些措施主要着力于广大乡村地区，同全方位推进 乡村振兴 环环相扣。除此之外，还可以从更广阔的视角来开展防止返贫就业攻坚行动。好比，考量到广大民营经济在创造和吸纳就业岗位方面的能力，还应将支持民营经济发展壮大的31条相关举措落到实处，包含持续破除市场准入壁垒，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显神通等。总而言之，我们建议从战略高度进行通盘考虑，补齐稳就业工作的薄弱环节，使劳动者能够通过获得就业机会，增强致富本领，通顺向上流通渠道，进而保障安居乐业、奔向美好生活。