据市场监管总局9月12日消息，市场监管总局发布2023年民生领域反垄断执法专项行动第贰批典型案例。

　　一、市场监管总局依法约谈四家生猪养殖企业防范垄断风险

　　2023年6月20日，牧原食品股份有限公司、温氏食品集团股份有限公司、双胞胎（集团）股份有限公司、正大投资股份有限公司四家企业作为发起人，签署《互不挖人公约》，倡议不挖人、不拆台等，有违《反垄断法》精神，无益于构建全国 统一大市场 。经核查，7月31日市场监管总局依据《反垄断法》和《禁止垄断协议规定》有关规定，约谈上述四家生猪养殖企业，要求高度重视《互不挖人公约》存在的问题，切实增强责任意识，坚持依法合规经营。一是立即采取有效措施，主动抓好整改，消除行为危害后果，规范自身经营行为。二是深刻吸取教训，对照《反垄断法》及配套规定排查反垄断合规风险，全面自查自纠。三是加强合规管理，完善合规制度建设，切实提升反垄断合规意识和能力。同日，四家企业发布联合声明，诚恳接受市场监管总局约谈指出的问题，立即整改，撤消《互不挖人公约》，支持人才自由流动。

　　习主席强调，就业是最基本的民生。保护和增进劳动力市场公平竞争，对营造公平就业环境，健全统一规范的劳动力市场体系，推动高质量发展，具有重要意义。市场监管总局始终坚持监管规范和增进发展并重的指导方针，依据新《反垄断法》有关规定约谈四家生猪养殖企业，第壹次对劳动力市场公开表达竞争关注，既保护了劳动力市场公平竞争，维护了消费者利益和社会公共利益，提升了人民群众的获得感和幸福感，又施展了警示教育作用，推动经营主体提升反垄断合规意识，更好预防垄断行为的发生，增进了劳动力要素合理通顺有序流动和行业规范健康持续发展。

　　二、 北京市 市场监管局依法查处 北京市 围棋协会组织会员单位达成并实施垄断协议案

　　2023年9月1日， 北京市 市场监管局依法对 北京市 围棋协会组织8家会员单位 北京市 西城区武术和棋类运动管理中心、 北京市 丰台区围棋协会、 北京市 东城区棋牌运动协会、 北京市 怀柔区围棋协会、 北京市 房山区棋牌智力运动协会、北京弈和康体育文化有限公司、北京红枫叶体育文化传媒有限公司、北京博异英华教育咨询有限公司达成并实施垄断协议案作出行政处理决定，责令 北京市 围棋协会和8家会员单位停止犯法行为，对 北京市 围棋协会处罚款5万元人民币，对8家会员单位分别处2021年度销售金额2%的罚款合计11.6万元。

　　 北京市 市场监管局根据上级机关移交线索，于2022年8月4日对 北京市 围棋协会涉嫌组织会员单位达成并实施垄断协议行为立案侦查。经查， 北京市 围棋协会于2021年8月17日召开理事会，就“ 北京市 围棋协会围棋业余段位、级位证书及赛事服务费收费标准”征求理事单位意见，采用无记名投票方式进行表决，最终对收费标准建议指导价形成决议，并在其官方网站向“各业务相关单位”公示。参加理事会的 北京市 东城区棋牌运动协会等8家会员单位均为 北京市 围棋业余段位或级位赛组织单位，属于具有竞争关系的经营者。在随后组织的围棋赛事中，8家会员单位根据会议讨论的标准对证书或赛事服务费作出一致性上调。2022年2月25日， 北京市 围棋协会表决废止了收费标准。 北京市 围棋协会违反了更改前的《反垄断法》第十六条的规定，8家会员单位违反了更改前的《反垄断法》第十三条第壹项的规定。

　　本案中， 北京市 围棋协会及8家会员单位的表现，推动 北京市 围棋业余段、级位赛赛事服务费及证书服务费上涨，排除、限制了 北京市 围棋业余段、级位赛服务市场的竞争，加重了参赛人员的经济负担，损害了消费者利益。 北京市 市场监管局依法查处本案，及时纠正犯法行为，打破围棋业余段、级位赛服务费价格同盟，增进行业回归有序竞争，有力保护了消费者利益，提升了人民群众的获得感和幸福感；同时对其它体育类、艺术类等赛事服务形成示范效应，有益于预防类似垄断行为的发生，增进行业规范健康持续发展。

　　三、 江苏省 市场监管局依法查处 南京市 10家瓶装液化气企业达成并实施垄断协议案

　　2023年9月1日， 江苏省 市场监管局依法对南京百江液化气有限公司、南京燃博燃气有限责任公司、南京液化石油气经营有限公司、 南京市 江宁区宁丹石油液化气有限责任公司、南京恒利石化气体有限责任公司、南京双南液化气供应站、南京南连光华液化气有限公司、南京凯力液化气有限责任公司、南京益百石化有限公司和 南京市 江宁淳化燃气有限责任公司达成并实施垄断协议案作出行政处理决定，责令当事人停止犯法行为，分别处以当事人2020年度销售金额2%的罚款，10家当事人罚没款金额合计827.35万元。

　　 江苏省 市场监管局于2021年7月接市场监管总局移交线索，反映南京百江液化气有限公司等10家瓶装液化气经营企业涉嫌实施垄断行为，经前期核查情况后于2021年7月16日立案侦查。经查，10家当事人具有竞争关系且均具备燃气经营许可证，在 南京市 城区从事瓶装液化气经营业务。2018年至2021年间，当事人达成并实施固定或变更商品价格、分割销售市场的垄断协议。当事人制定自律公约，明确价格管理体系，固定商品价格，实现分割市场；制定处罚措施、缴纳自律保证金、查处通报违规行为，通过微信等方式进行协调，制定《南京中燃百江能源有限公司经营计划的说明》，约定暂付注资款，确保垄断协议得以实施。上述行为违反了更改前的《反垄断法》第十三条第壹款第（一）项和第（三）项的规定。

　　瓶装液化气作为一种生活能源在家庭、饭店等场所广泛使用，与居民日常生活密切相关。涉案企业固定或变更商品价格、分割销售市场行为，阻碍了市场价格机制正常施展作用，排除、限制了市场竞争，损害了消费者利益。本案的查处维护了 南京市 瓶装液化气市场的竞争秩序，有力保障了 南京市 居民及餐饮经营者以市场价格选择购买瓶装液化气的利益。

　　四、 湖北省 市场监管局依法查处 鄂州市 4家保险公司达成并实施垄断协议案

　　2023年6月， 湖北省 市场监管局对 鄂州市 4家商业保险公司 中国人寿 保险股份有限公司鄂州分公司、中国人民财产保险股份有限公司 鄂州市 分公司、中华联合财产保险股份有限公司鄂州中心支公司和中国人民人寿保险股份有限公司鄂州中心支公司达成并实施垄断协议案作出行政处理决定，责令当事人停止犯法行为，分别处以2015年度销售金额1%的罚款，4家当事人罚没款金额合计534万元。

　　 湖北省 原工商行政管理局根据举报，于2016年5月对 鄂州市 4家商业保险公司在中小学校、学前班平安保险（以下简称学平险）市场涉嫌垄断协议行为开展调查。经查，当事人以商定每家获得若干学校学平险业务的形式分割 鄂州市 城区公立中小学校、学前班学平险市场，并固定学平险价格。当事人的上述行为，违反了更改前的《反垄断法》第十三条第壹款第（一）项和第（三）项规定。

　　学平险属于人身意外伤害保险的一种，保险公司之间应当进行公平竞争，通过优质的服务、正确的保费保额条件争取业务。本案中，4家当事人都具有开展人身意外伤害保险的资质，同时在鄂州城区开展学平险业务，是具有竞争关系的经营者。4家当事人通过达成并实施垄断协议，排除、限制了商业保险公司之间的竞争，损害了消费者利益。本案的查处有力保护了学平险市场的公平竞争，维护了广大中小同学的利益和社会公共利益，也进一步提高了保险行业经营者的竞争合规意识。

　　五、 湖南省 市场监管局依法查处 湖南省 爆破器材行业协会组织部分会员企业达成垄断协议案

　　2023年5月， 湖南省 市场监督管理局对 湖南省 爆破器材行业协会（以下简称湖南爆破协会）组织4家会员企业湖南南岭民用爆破器材股份有限公司、郴州七三二零化工有限公司、郴州发安民爆器材有限责任公司、 永州市 旺达民用爆破器材经营有限公司、衡阳宏泰民用爆破器材有限责任公司达成垄断协议案作出行政处理决定，责令当事人停止犯法行为，对湖南爆破协会处罚款30万元人民币，对4家会员企业处罚款合计90万元人民币，以上罚款金额合计120万元。

　　 湖南省 市场监督管理局根据市场监管总局移交线索，于2022年6月对湖南爆破协会组织会员企业涉嫌达成垄断协议行为立案侦查。经查，2019年12月至2020年11月，湖南爆破协会组织本省会员企业参加省际民爆物品市场秩序维护协调等会议，与有关民爆企业达成“两不增”（即跨省销售民爆物品不新增销售点、各企业跨合作省区销售的年销售量不高于2019年）“两不低”（即跨省销售价格要实现很多于2008年民用爆破器材出厂基准价格，数码电子雷管价格很多于15元/发）等共识，并签署固定商品价格、限制商品销售数量的垄断协议。当事人的上述行为，违反更改前的《反垄断法》第十三条第壹款第（一）项、第（二）项和第十六条规定。

　　民用爆破器材行业属于高危行业，涉及生产安全和公共安全，主要产品有工业炸药、工业雷管、工业导爆索等多个品种，广泛应用于矿山开采、工程施工等基础设施建设，在国家经济建设之中施展了不可替代的作用。 湖南省 是民用爆破物品产能输出大省，本案的查处有力保护了 湖南省 民用爆破器材行业市场公平竞争，维护了相关经营者利益和社会公共利益，增进了 湖南省 民用爆破器材行业的健康发展，也进一步提高了湖南爆破协会及会员企业的竞争合规意识。

　　六、 贵州省 市场监管局依法查处 金沙县 4家建材相关企业达成并实施垄断协议案

　　2023年8月3日， 贵州省 市场监管局依法对 金沙县 远大新型环保建材有限责任公司(以下简称金沙远大)、 金沙县 奥克新型环保建材有限公司(以下简称金沙奥克)、 贵州省 金沙县 节能环保 建材有限责任公司(以下简称金沙节能)和贵州朗月新型建筑材料有限公司(以下简称贵州朗月)达成并实施垄断协议案作出行政处理决定，责令金沙远大、金沙奥克、金沙节能和贵州朗月停止犯法行为，对金沙远大处以2021年度销售金额5%的罚款约352.25万元人民币，对金沙奥克处以2021年度销售金额4%的罚款约115.28万元人民币，对金沙节能处以2021年度销售金额4%的罚款约115.28万元人民币，对贵州朗月处以2021年度销售金额3%的罚款18万元。4家当事人罚没款金额合计约600.82万元。

　　 贵州省 市场监管局于2022年8月8日对金沙远大等4家公司涉嫌实施垄断行为立案侦查。本案所涉商品为预拌混凝土。经查，金沙远大等4家公司是具有竞争关系的经营者，2016年11月29日至2021年12月15日期间，当事人达成并实施了固定或变更商品价格、分割销售市场的垄断协议，明确成立共同经营体系，设立共管账户，固定涉案商品价格，约定客户划分, 实现分割市场。为保障上述调价通知实施到位，2016年11月29日至2021年12月15日期间，当事人制定《付款协议书》《联合经营期满结算协议》对联营期间债权、债务及收入进行结算，根据约定比例分配联营期间的商品混凝土销售利润；组织人员成立物资采购、生产管理、销售经营部门，统一管理销售合同、开具销售票据等，确保垄断协议得以实施。上述行为违反了更改前的《反垄断法》第十三条第壹款第（一）项和第（三）项的规定。

　　预拌混凝土作为建设工程施工中重要的条件原料，与人民群众生发生活密切相关，具有减少环境污染、提高工程施工效率、保障工程质量安全等功能，对工程质量具有不容忽视的影响。本案中当事人固定或变更商品价格、分割销售市场阻碍了市场价格机制正常施展作用，排除、限制了市场竞争，直接损害了用户自由商定交易价格的权利，损害了消费者利益。本案的查处有力维护了 金沙县 预拌混凝土行业的公平竞争秩序，保障了消费者利益和社会公共利益，进一步提高了行业经营者的竞争合规意识。

　　七、 安徽省 市场监管局依法查处 当涂县 人民政府滥用行政权力排除、限制竞争案

　　2022年9月28日， 安徽省 市场监管局依法对 当涂县 人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案侦查。经查， 当涂县 人民政府办公室于2019年7月19日印发了《 当涂县 二次供水管理暂行办法（试行）的公告》（当政办〔2019〕20号），要求 当涂县 新建开发小区涉及到二次供水的，在项目实施前，开发企业应当与项目所在区域取得特许经营权供水单位签订二次供水管理协议，协议应明确双方对二次供水设施建设、维护和运行管理的权利和义务，在建的二次供水设施由建设单位委托取得特许经营权供水单位进行施工。

　　 安徽省 市场监管局认为，当事人的上述行为排除、限制了该县新建小区二次供水设施工程建设市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第叁十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极整改，消除不良影响，废止相关文件，并在政府网站进行公告。当事人向 安徽省 市场监管局提交了整改报告，表示今后凡涉及市场主体经济活动的政策措施务必经过合法性审查和公平竞争审查，避免出现不妥干预市场竞争情况。

　　城市供水服务作为公用事业的重要组成部分，与人民群众日常生活心心相印。本案通过反垄断执法及时制止和纠正了行政机关滥用行政权力排除、限制该县新建小区二次供水设施工程建设市场竞争的表现，维护了市场公平竞争环境，保障了群众生活。

　　八、 江西省 市场监管局依法查处定 南县 城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争案

　　2023年4月7日， 江西省 市场监管局依法对 江西省 定 南县 城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案侦查。经查，2022年12月至2023年1月，当事人委托某招标代理有限公司对定 南县 主城区共享电动单车经营权项目进行了公开招标公告，确定了2家共享电动单车运营企业为定 南县 主城区共享电动单车经营权项目企业，并与上述运营企业签订了《定 南县 中心城区共享电动自行车运营管理合同》，限定投放数量1500辆，运营期限3年。

　　 江西省 市场监管局认为，当事人在没有法律、法规依据的情景下，通过公开招标限定定 南县 主城区共享电动单车经营权项目经营企业的表现，排除、限制了其它具有合格资质和服务能力的经营主体进入该县主城区共享电动单车服务市场，妨碍了市场公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第叁十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极整改，提交了整改报告，废止有关合同，通过官方网站发布公告，全面放开该县主城区共享电动单车市场，表示将进一步落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，有效防止排除、限制竞争行为。

　　共享电动单车在部分城市是居民短途出行的工具之一。本案通过反垄断执法，保障了相关市场公平竞争，维护了相关经营主体和消费者的合法权益。

　　九、 湖南省 市场监管局依法查处 邵阳县 人民政府滥用行政权力排除、限制竞争案

　　2023年1月17日， 湖南省 市场监管局对 邵阳县 人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案侦查。经查，2022年10月13日，当事人召开2022年第15次县长办公会议，形成《县长办公会议纪要》（以下简称《会议纪要》），并发送各有关单位。该《会议纪要》第十二项含有“原则同意由县财政局牵头将广告资源一体化经营、教育营养餐一体化经营、人力资源一体化经营 和县 城物业（保洁）一体化经营等四个方面进行第壹批财政性资金统筹整合试点工作，通过购买服务授予县某集团公司”内容。

　　 湖南省 市场监管局认为，当事人以开展财政性资金统筹整合试点为由，通过发布《会议纪要》的形式，将 邵阳县 广告资源一体化经营、教育营养餐一体化经营、人力资源一体化经营 和县 城物业（保洁）一体化经营，指定授予 邵阳县 某集团公司，直接排除、限制了现有的经营者和其它具有合格资质和服务能力的经营企业参与相关市场公平竞争的机会。该行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第叁十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极配合调查，组织召开政府常务会议专题研究整改事项，主动采取措施停止相关行为，消除相关竞争限制，并组织各部门认真学习《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，严格落实公平竞争审查制度。

　　财政性资金管理是保障群众基本生活服务、增进社会经济发展的重要途径。本案通过反垄断执法，有效维护了相关市场的公平竞争秩序，有力保护了相关经营者的合法权益和社会公共利益。

　　十、 宁夏回族自治区 市场监管厅依法查处 平罗县 财政局滥用行政权力排除、限制竞争案

　　2023年3月29日， 宁夏回族自治区 市场监管厅依法对 平罗县 财政局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案侦查。经查，2017年8月29日，当事人印发《关于为在职公职人员办理国寿交通意外保险的公告》（平财发〔2017〕207号）规定：政府统一为在职公职人员购买交通意外保险，统一办理某保险公司提供的交通意外保险，由各行政事业单位按100元/每人保险标准，自主办理保险，单位可在公用经费中列支此项费用。办理交通意外保险后，干部职工因公外出不再办理各种涉及交通类保险手续。调查前该文件仍在执行。

　　 宁夏回族自治区 市场监管厅认为，当事人印发文件指定某保险公司作为各行政事业单位办理交通意外险的承保单位，排除了其它具备承保交通意外险资质和能力的保险公司，限制了相关保险市场公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第叁十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人认识到上述行为的违法性，及时废止了相关文件，停止犯法行为，消除相关竞争限制，并在政府网站向社会公示。同时，当事人进一步优化内部公平竞争审查工作机制，强化公平竞争审查业务学习培训，持续开展涉及市场主体政策性文件存量清理和增量文件公平竞争审查工作，防止此类情况再次发生。

　　保险行业作为现代金融服务业，与人民群众生发生活心心相印。本案通过反垄断执法及时制止和纠正了行政机关滥用行政权力以限定交易的形式排除、限制竞争的表现，维护了相关市场公平竞争。