民以食为天，每日三餐是百姓生活最基础的大事，但完成上下楼、买菜、烹饪、饭后清洗锅碗瓢盆等这些步骤，对于大多数老年人而言，却其实其实不是易事。尤其是留守、孤寡、高龄、重残等特殊困难老年人，吃饭问题就变成了难事。

　　7月17日，商务部、发改委、民政部等13部门印发《全方位推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023~2025）》。文件提出，服务“一老一小”，探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。

　　其实，近年来潮州已在湘桥区试点探索建设长者食堂，以提供老年人用餐补助的形式，进一步提高社区养老服务。根据 潮州市 民政事业三年提升计划，至2025年，将增加长者食堂服务点20个。

　　长者食堂要办得好，也要办得起、办得长远。随着一个个试点食堂的开设，摆在面前的还有许多“考题”：长者食堂是否真正能让老年人受惠？如何让老年人暖胃又暖心？如何克服资金难题，优化运营模式，办得更加长久？

　　文：许钰敏

　　实行定额用餐补助

　　刷脸即可验证身份

　　上午11时，位于湘桥区吉怡路的华姐快餐店开始营业。这里也是 潮州市 设置的长者食堂服务点之一。

　　“刷脸验证成功。”79岁的陈淑仪老人，在窗口挑选好菜式后，端着餐盒来到了收费处。餐厅职员告诉她，在用餐补助3元减免的条件上，这顿饭菜仅需支付12元。“这里饭菜选择多，也合自己胃口，我我们时常来。”陈淑仪说，自己平时独自居住，常一个人做饭，来长者食堂就餐为她造成很大方便。

　　自去年9月份该长者食堂揭牌后，家住附近的陈淑仪便我们时常来到这里就餐。前期，民政职员已将其个人信息录入到湘桥区智慧养老信息服务平台，认证其符合长者食堂用餐补助申领对象的标准——具有 潮州市 湘桥区户籍且年龄在60周岁以上的老年人。在长者食堂，她无需出示证件，仅需机器刷脸即可验证身份，享受用餐补助。

　　老人专座、防滑地板、老人扶手……笔者注意到，该餐厅内采用了很多适老化设施。“为了让老人用餐更放心更放心，除了优化菜式之外，我们还在硬件设施上进行了适老化改造。”华姐快餐人资部经理曾俊哲介绍，店内在选餐区域和洗手间均增设了扶手，餐厅内各区域也增加了补光灯，和长者食堂服务内容介绍，整体营造起尊老敬老氛围。

　　早在2021年，潮州便开始探索建设“长者食堂”社会化助餐配餐服务试点项目，直到今天，已设置了3个长者食堂服务点，分别是湘桥区瀛养元餐饮店、华姐快餐（吉怡店）、素满香（西河店）。

　　项目采取“1+3模式”，即以湘桥区民政局为实施主体，建设“爱心餐饮行业加盟平台，湘桥智慧养老服务信息平台，慈善募捐和志愿服务平台”三个平台，把老年人助餐配餐服务与志愿服务、慈善公益事业一起推动、一并实施。

　　长者用餐全面实行定额用餐补助。普通老人每人每天用餐补助3元；低保老人或重残老人补助5元等。

　　资金补助+智慧平台

　　探索助餐服务更多可能性

　　潮州探索建设长者食堂是否有必要？第七次全国人口普查数据显示， 潮州市 60岁及以上人口为492311人，占户籍人口的19.17%。随着老龄化水平不断加深和居家社区养老服务体系的不断完善，提供助餐服务等养老需求也越来越旺盛。助餐就是托底老年人的“急难愁盼”。

　　潮州长者食堂的补助资金从哪里来？

　　据湘桥区民政局社会救助和养老服务股相关责任人介绍，资金由湘桥区民政局向社会募集福彩公益金和爱心捐款，并统筹发放，直接补助到长者食堂用餐长者。首期募集到爱心资金92万元。

　　今年3月，潮州慈善总会发出“潮爱动身老年助餐”微慈善捐献倡议书，倡议社会各界踊跃捐献，所得善款将专款专用，为 潮州市 高龄、空巢、特困供养、失能独居等老年人提供助餐配餐服务。这将为长者食堂的运转提供更多资金支持。

　　为更系统精准地管理长者食堂，湘桥区民政局还开发了“湘桥区智慧养老信息服务平台”APP，采用信息化管理模式。由民政职员收集长者信息后，确认用餐补助资格。

　　在探索长者食堂模式的进程中，很多难题也随之出现，一些短板和薄弱环节也袒露出来。

　　根据湘桥区民政局统计的数据，当前，湘桥全区在智慧养老信息服务平台的总入库人数约19400人，但真正享用到补助仅为2000人次。以华姐快餐（吉怡店）为例，每日到店用餐人数约500人，但真正到店就餐并享用到补助长者约为10人。这说明还有极大部分老年人因各种原因无法享受到这一服务。

　　湘桥区民政局相关职员告诉笔者，这与老年人用餐习惯不同、老年人的知晓度、和长者食堂服务点位置的设置等原因均有关系。

　　对此，潮州民政部门正不断探索长者食堂的更多可能性：除了快餐店、素食店外，早点店、汤粉店等或将并入服务点的决策范围；服务点的选址将更深入社区村居，让更多老年人知晓并享受到此项服务。另外，还将探索送餐服务，让更多行动不便的老年人坐在家里即可用餐。

　　■参考之资

　　缔造“暖胃又暖心”的长者食堂

　　近年来，国内各地逐渐开办了众多普惠性食堂，如长者食堂、老年食堂、为老餐厅等，虽然食堂名字不尽相同，却有着同样的意义内核。很多城市也探索出了较为成熟的养老助餐服务模式。

　　在 江西省 鹰潭市 ，15个中央厨房共辐射38个站点，每月服务老人助餐近10万人次。记者了解到，该市实行“公益性+市场化”助餐运营模式，在全市城市社区养老助餐点采取公建民营方式，引导规模较大、信誉良好的养老企业参与老年人助餐服务。另外，指导社区与送餐企业签订养老助餐点运营管理协议。全域一卡通，实现助餐全域化、网格化、便利化。

　　 鹰潭市 还建立考评及奖补机制。根据日均用餐老年人数分三个档次进行补助，日均用餐20人以下的每年补助4万元人民币，日均用餐21—40人的每年补助6万元人民币，日均用餐41人以上的每年补助8万元。市、区（市）、乡镇财政分别按1:2:2的比率配套负担。各级补助资金根据以奖代补方式兑现，年终由民政、财政部门对养老助餐服务进行考评。直到今天，市本级共发放补助资金1174余万元。

　　长者食堂作为一项普惠型的公共服务，用餐收费标准较低，对于经营主体的企业来说盈利空间较小。国内有的长者食堂就因运营不善面临着歇业的困境。 鹰潭市 的做法让长者食堂运营管理更加规范，扩大了服务有效供给，让养老助餐服务长效持续。

　　因烧烤火出圈的山东淄博，近日又因长者食堂获得关注。当前该市建成长者食堂1000多处，老人仅需一两元钱就能吃上一顿热乎饭，80岁以上的老人直接免费。尤其是农村老年食堂，运营资金主要由政府补助、村集体、老人家庭三方面构成，关注到农村独居老人需求，同时启动成本低，灵活性强，从供需两方来看都具备可行性。

　　省内亦有许多探索成功的案例。在汕尾，目前全市已建立“幸福食堂”264家。爱心食堂运营传承公益性原则，根据“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点”的形式运营。食堂门前还进行爱心捐款公示，捐款人和金额悉数上榜。

　　当然，要缔造“暖胃又暖心”的长者食堂，除在满足老年人用餐需求之外，还需要进一步延伸服务功能，施展长者食堂的综合价值。如 福建省 福州市 就在长者食堂的条件上建设“长者学校”，让餐桌变课桌，不断丰富老年人精神生活。围绕老年人生活所需，长者食堂开设了反诈骗、用电安全、智能手机使用等各类课堂，举办义诊、书画展、花艺教学等丰富多彩的活动。该市食堂融合“学校”比例已超过80%。

　　养老服务工作复杂性高、槽点多，所需服务和解决方案很难“一次到位”。各地情况不一，开设长者食堂也难以有统一的模式或路径可供复制。对于潮州而言，要让长者食堂“叫好又叫座”，需要政府和社会各界合力关注，需要立足本市实际，在开展运营的进程中不断予以完善——既要探索可持续运转的养老助餐模式，更要确保养老助餐服务有效供给、真正普惠落地。

　　问需于民，问计于民。只有真正了解老年人真实需求，让养老服务更丰富更有质量，才能做好养老工作这篇大文章。