10月25日，国新办举行国务院政策例行吹风会，就增发万亿国债用于支持灾后重建介绍相关情况。吹风会邀约财政部副部长朱忠明、国家发展改革委副秘书长张世昕、国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三出席，并答记者问。
朱忠明介绍，今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务比较重。这时，近年来我国各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。党中央、国务院对此高度重视，8月17日中央政治局常委会会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，要求加快恢复重建，进一步提高我国防灾减灾救灾能力，建强各级应急指挥部体系，强化国家区域应急救援中心能力建设，提升基层防灾避险能力，加快完善流域尤其是北方地区主要江河流域防洪工程体系，强化城市防洪排涝能力的规划和建设。
“国务院提出议案，建议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，已经昨日刚刚闭幕的十四届全国人大常委会第六次会议审议通过。”朱忠明表示。
朱忠明表示，结合灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作需要，并统筹财政承受能力，决定在今年四季度增加发行2023年国债1万亿元人民币，作为特别国债管理。按此测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元人民币，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元人民币，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
万亿资金用于8大领域
朱忠明介绍，资金投向，聚焦中央政治局常委会会议明确的关键任务，围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，主要用于8个方向：
第壹，用于灾后恢复重建，支持以 京津冀 为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，增进灾区基本生发生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。
第贰，是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程项目。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设和蓄滞洪区围堤建设，加快完善防洪工程体系。
第叁，是自然灾害应急能力提升工程项目。支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，强化各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。
第四，是其它重点防洪工程项目。支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设，水文基础设施，小型水库工程，病险水库除险加固及安全监测，海堤治理，整体提升水旱灾害的防御能力。
第五，是灌区建设改造和重点水土流失治理工程项目。支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口水库水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。
第六，是城市排水防涝能力提升行动。支持构建城市排水防涝工程体系，推动系统解决城市内涝问题。
第七，是重点自然灾害综合防治体系建设工程项目。支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
第八，是用于东北地区和 京津冀 受灾地区等高标准农田建设。优先支持东北地区和 京津冀 受灾地区开展高标准农田建设。
加快编制灾后重建规划，尽快形成实物工作量
四季度将开启万亿国债发行，这些项目将投入哪些项目，为外界所关注。
张世昕表示，国家发改委从编制规划和推进项目等方面积极做好有关工作，为增发国债项目实施做好准备。
一是加快编制灾后恢复重建规划。根据国务院部署，国家发改委抓紧牵头组织编制《以 京津冀 为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省市也分别编制地方规划，以高质量规划引领恢复重建工作。
二是提前做好项目准备。9月以来，国家发改委会同相关部门，组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，抓紧筛选准备了一批重点项目，同时督促地方加快推进前期工作，为国债发行使用打下了坚实的项目基础。
三是研究建立项目工作机制。与财政部等研究增发国债项目实施工作机制，明确了项目筛选、要素保障、推进实施、监督管理等工作安排，提前推进准备工作，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。
为何考虑增发国债？为何突破赤字3%的红线？
此次增发万亿国债，今年赤字率将从年初3%提高到3.8%，这一不寻常的大手笔，其背后决策考虑为外界关注。
朱忠明表示，根据全国人大常委会审议批准的方案，这次增发2023年1万亿元国债以后，全国财政赤字将由3.88万亿元增加到4.88万亿元人民币，预计财政赤字率将由3%提高到3.8%左右。虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。国债资金投入使用以后，也会积极带动国内的切实需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。
朱忠明还表示，关于国债发行方面，为加快预算支出的进度，增进经济恢复性增长，前期财政部在制定下半年国债发行计划时做了相关谋划，将原定年度国债的发行靠前安排，所以客观上也为后续增发国债留出了空间。考量到本次增发的国债是并入到中央财政赤字管理，因此我们将采取公开发行方式发行，和已经明确的年度国债发行进行统筹安排。同时，我们也将高度关注宏观经济形势和债券市场的情景，合理把握国债的发行节奏，使国债发行和资金使用进度相匹配，确保顺畅发行并避免资金闲置，更好施展国债资金对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的保障作用。
2020年我国经济受到疫情短时间冲击，在当年推迟的全国两会期间，决定发行1万亿抗疫特别国债，当年赤字率提升到3.6%。今年三季度我国经济呈筑底回升态势，四季度经济有望延续恢复向好，此时增发万亿国债，有何考虑？
“我理解，这位记者关心的是这次增发1万亿元国债是不是作为提振经济的重大举措。”朱忠明表示，今年以来，我国更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好。尤其是三季度以来，整体回升的态势更趋明显，多个领域出现了一点积极变化。这次增发1万亿元国债的主要目的，是落实中央政治局常委会会议的部署，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。当然，国债资金投入使用后，客观上也会有益于带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。
不增加地方负担，中央更多加杠杆
这次增发国债资金规模较大，使用领域较多，在后续资金使用方面有关方面也已经做好系统安排。
朱忠明回应21世纪经济报道记者提问表示，此次增加发行国债的主要目标是集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力，更好保障人民群众生命财产安全。在资金安排使用方面，主要有以下考虑：
一是中央承担还本付息。前面已经介绍了，此次增发的1万亿国债全部通过转移付款方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。
二是今明两年安排使用。当前已进入四季度10月下旬，根据相关工作进展和项目储蓄等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元人民币，结转2024年使用5000亿元人民币，能够以强有力的钱财保障工作落实。
三是适当提高补助标准。为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支援力度，确保项目能够顺畅实施。
四是单设转移支付项目。为保持预算年度间衔接，将参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。
朱忠明还表示，为保障和提高资金使用效益，财政部将加强资金的全流程监管。财政部将充分利用直达机制，将国债转移支付资金全部并入财政直达资金范围，全部导入直达资金监控系统，实施全流程跟踪监控，及时发现并妥善处置发现的可能影响资金使用效益的问题。财政部将充分施展各地监管局属地优势，组织建立常态化监管机制，专门制定监管方案，明确监管任务要求，保证资金按规定用途使用，严查挤占挪用国债资金等非法行为，提高资金使用效益。财政部将督促各地将国债资金使用情况作为财会监督工作的关键，推动形成上下联动、横向协同、齐抓共管的工作格局，压实地方主体责任，层层传导压力，盯紧盯牢国债资金使用。
