本站记者许林艳

　　中国上市公司协会11月16日消息，由中国上市公司协会主办的首届中国上市公司可持续发展大会在京召开。中国证券监督管理委员会上市公司监管部副主任郭俊表示，作为实体经济的基本盘和中国企业的优秀代表，上市公司践行可持续发展理念既契合高质量发展的要义，也是做好绿色金融这篇大文章的一定要求，意义十分重大。可持续发展信息披露是上市公司提高可持续发展管理能力、中介机构开展可持续评级、投资者开展可持续投资的条件环节。

　　郭俊认为，健全可持续发展披露要求需打好三方面基础。一是上市公司的实践能力。完善可持续发展信披，一方面为了督促公司在追求盈利的同时更好贯彻新发展宗旨，助推高质量发展；另一是指导公司更全面揭示提升可持续发展能力的成果，提供更加规范、可比的信息，便利投资者和利益相关方有效了解上市公司可持续发展方面的表现。不管出于哪种目的，都应该充分考虑上市公司的实践能力，最好设置那些通过努力近期有可能实现的目标，这样才会有更好的鼓励和引导效果。一些披露要求和指标虽然在理论上具有完美性和自洽性，也的确是将来的目标和方向，但上市公司务必经历较长期的能力建设和系统搭建才有可能做得到，对这些要求就要考虑是否在短时间内实施。例如，当前各方热议的情景分析、范围三的碳排放量披露，据调研显示，现阶段相当数量的大型上市公司都没有充分的条件，甚至在理解上都存在不答应见和争议。如果现阶段贸然引入上述指标，可能会脱离上市公司能力现状，强制要求披露反而达不到预定效果。

　　二是整个市场的协同能力。上市公司是我国优秀企业的代表，可持续发展信息披露从上市公司开始做起，有合理之处，也有较好基础。但可持续发展信披是系统工程，不是仅靠上市公司单打独斗就能做好的。例如，在气候变化相关披露方面，既需要企业自身的努力，还需要碳排放相关的技术标准、核验方法等基础工作的支撑，情景分析等还需要大量其它信息来辅助。可持续发展信披规则制定需要密切结合其它相关制度建设和实践情况，很难搞单兵突进。同时，可持续信披和可持续投融资相互增进、相互牵引，才能形成良性循环，两者不能简单讲谁先谁后。不能因相关信息披露不足、不全面、定量数据少，就放弃投资的要求，也不能因投资积极性不高，放弃对进一步做好信披的努力。有必要通过加大可持续投资力度，推动更多上市公司开展实践并做好披露，实现可持续信披与可持续投资的“双向奔赴”。

　　三是监管机构的监察管理能力。近期召开的中央金融工作会议强调，“要全面加强金融监管，有效预防化解金融风险”。可持续信披作为绿色金融的条件性工作，只有在有效监管下才能保障信息披露的质量，真正服务于投资者和利益相关者。对于多数上市公司而言，早期其实不会要求强制披露可持续发展信息，但不代表公司可以随意披露。我国证券法等法律对上市公司信息披露做出了明确规范，可持续发展信息也应并入信息披露的监察管理范围。如果可持续发展信披缺少后续监管，不排除发生数据做假、漂绿等信息披露乱象，最后出现“劣币驱逐良币”，这是市场所无法接受的。因此，规则制定也要充分考虑监管能力的匹配。

　　另外，郭俊表示，当前，境内外各类机构发布了很多可持续信披相关的标准和准则，为上市公司做好可持续信披提供了重要的参考。但同时，纷复杂乱的规则加大了上市公司的遵循难度。据我们调查，超过60%的上市公司都期待更为具体、权威的信披规则。目前，中国中国证券监督管理委员会正指导沪深交易所研究制定上市公司可持续发展信息披露指引，总的思路是坚持实事求是，积极推动实践，在借鉴国际经验、博采众长的条件上，充分体现上市公司实践能力、市场协同能力和监管机构能力。在规则制定进程中，有许多问题需要考虑。

　　一是在议题设置方面积极借鉴国际经验，坚持求同存异。总体来看，各类国际规则是可持续信披的先行提倡者，规则内容和制定程序给我们提供了珍贵的经验。可持续发展是全球共同面临的困扰，但各国的发展水平和资源天赋不同很大，各国关注议题的优先序是不一样的。从国际相关规则看，目前普遍聚焦在气候变化、生物多样性等议题。而我国可持续发展披露前期聚焦于环境污染、脱贫攻坚、 乡村振兴 等更体现中国国情的议题。近年来增加了减碳方面的议题，体现了国内对上述议题的关切。我们认为，在建立可持续发展信披规则进程中，既要兼顾共性，更要考虑个性，既要看国际共识，更要看国内关心什么，在结合中国国情的条件上，形成能够争取更大共识的方案。

　　二是在指标设置方面兼顾上市公司能力，鼓励更多公司参与。资本市场强调公平，信息披露要求一致性，因此信息披露规则不能仅考虑少数上市公司的实际。例如在碳排放量披露上，发达国家凭借企业在产业链中的优势，要求企业披露范围三碳排放量，即不仅要披露自身的排放情况，还要披露参股公司，甚至上下游产业链的碳排放情况。而我国很多企业目前在产业链中地位不高，这种依靠产业链头部企业推动的形式在中国实施难度较大。我们前期开展的调研显示，近八成大型上市公司反映，无法统计上下游产业链，和联营合营企业的碳排放量。这些情况都是在具体规则制定中要重点考虑的，现阶段“把题出得太难”，会影响上市公司参与的热情。因此，未来规则要设置更多通过一定水平的努力能够实现的目标，引导上市公司关注可持续发展，不断增加投入，改善可持续信息披露质量。

　　三是推进实施步骤方面坚持分类指导和循序渐进。可持续发展信息披露在多大范围内统一实行，是各方普遍关注的焦点。我们认为，可持续发展信披规则的推进速度，宏观上要基于一国经济发展所处阶段和相关政策导向；微观上要充分考虑5000多家上市公司中实践基础和管理能力的巨大不同。可持续发展信息披露是个不断探索的过程，早期不会要求所有公司“齐步走”，一步到位。“我们考虑针对不同板块、不同市值的上市公司做出不同化安排，对基础较好的大公司设置强制性高一点的披露要求，起到引领示范作用；对其它上市公司则鼓励和支持自愿披露，坚持循序渐进。”郭俊表示。