煤电“两部制”电价政策即将落地。

　　最近，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的公告》（以下简称《通知》），决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制。这意味着，中国将迎来煤电容量电价和电量电价的“两部制”电价政策。

　　啥是容量电价机制？它将给电力用户造成哪些影响？

　　为何建立“两部制”电价？

　　——稳定煤电行业预期，保障电力系统安全运行

　　谈及煤电电价机制，可从国内现行的单一制电价说起。

　　电力是一种即发即用的商品，发电企业发出电力并售卖给用户，能获得相应的发电收益。这种通过市场化方式形成并能灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况的电价，通常被称为“电量电价”。

　　“煤电经营成本包含折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本。目前，我国对煤电实行单一制电价，即煤电只有发电才能回收成本。电力市场成熟国家通常实行两部制电价，即容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。”国家发展改革委价格司有关责任人介绍。

　　随同中国能源绿色低碳转型有序推进，煤电的功能定位发生了一定转变。当前，国内可再生能源装机容量历史性超越煤电，但可再生能源发电波动性、不稳定性突出，“风光”等可再生能源发电出力不稳时，还需要煤电机组托底保障。

　　“煤电逐步从电量型电源转向基础保障型和系统调理型电源，利用小时数明显下降。据统计，煤电机组的年发电小时数由2015年的5000小时以上降低到去年的4300小时，未来其发电小时数还将进一步降低，通过单一电量电价已无法回收其固定成本。”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆介绍，受多重原因影响，近些年煤电企业大面积亏损。据统计，2021年国内主要发电集团亏损1203亿元人民币，亏损面达80.1%，近两年虽有所改善，但今年上半年仍亏损超100亿元人民币，亏损面达50.6%，有41.1%的电厂负债率超75%，严重影响煤电企业的可持续发展和电力安全稳定供应。

　　一边是 新能源 快速发展，仍需煤电机组施展配套保障作用；另一边是现行电量电价已难以覆盖煤电经营成本，亟须建立相应价格机制以保障电力系统稳定运行。因此，建立容量电价和电量电价两部制电价恰逢其时。

　　“煤电是我国最重要、成本较低的支撑调理电源，推动煤电加快向提供容量支撑保障和电量并重转型，平常时段为 新能源 发电让出空间、高峰时段继续颠峰出力，对增进 新能源 进一步加快发展具有重要意义。”国家发改委上述责任人说，“建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业预期，是保障电力系统安全运行、为承载更大规模的 新能源 提供有力支持和更好增进能源绿色低碳转型的一定要求。”

　　煤电容量电价怎么算？

　　——根据回收煤电机组一定比例固定成本的形式确定

　　根据国家能源局公布的最新数据，截至10月底，全国火电装机容量约13.7亿千瓦。那么，是否所有在运煤电机组都能享受煤电容量电价？各地能源发展有所不同，具体电价如何计算？

　　“煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不符合国家规划的煤电机组和不满足国家对于能耗、环保和灵活调理能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制。”国家发改委有关责任人说。

　　从具体电价水平来看，《通知》明确，煤电容量电价根据回收煤电机组一定比例固定成本的形式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元；通过容量电价回收的固定成本比例，综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等原因确定，2024至2025年多数地方为30%左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些，为50%左右。2026年起，将各地通过容量电价回收固定成本的比率提升至很多于50%。

　　“用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元。这样安排，一是由于煤电机组固定成本地区不同总体较小，不同类型机组之间不同也有限，具备全国实行统一标准的条件，可操作性较强；另一方面也充分体现了价格上限管制举措，尤其是百万千瓦级先进煤电机组固定成本略低于全国统一标准，单位煤耗更低、发电效益更高，能够激励市场主体自主优化扩建技术方案，降低煤电机组建设运营成本。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣说。

　　分具体地区看，记者查询《省级电网煤电容量电价表（2024~2025年）》发现，2024至2025年，河南、湖南、重庆、四川、青海、云南、广西7省（区、市）执行容量电价为每年每千瓦165元，除此之外，各地在此期间煤电容量电价均为每年每千瓦100元。“这7地能源转型速度较快，对煤电机组托底保障需求较突出。其它多数地区按30%的比率起步，先行建立容量电价机制，有益于充分释放政策信号，给相关煤电主体吃下‘定心丸’，稳定煤电行业发展预期，在实施进程中逐步向50%的比率过渡衔接，能更好地‘以时间换空间’，确保政策实施效果。”曾鸣说。

　　除了规定容量电价具体比例，《通知》还明确了相应的责罚机制：正常在运情境下，煤电机组无法根据调度指令提供申报最大出力的，月内发生两次扣减当月容量电费的10%，发生三次扣减50%，发生四次及以上扣减100%。说白了，煤电机组有多少容量电价收益，决定于其是否保质保量完成了电力保供任务，这一机制将有益于其在电力系统安全稳定运行中施展关键作用。

　　谁来支付煤电容量电价？

　　——工商业用户按当月用电量比例分摊，不涉及居民和农业用户

　　两部制电价出台后，煤电将迎来一笔新的 利润。对此，很多电力用户存在疑问：这是否意味着我们需要承担的电费更高了？

　　据介绍，煤电机组可获得的容量电费，根据当地煤电容量电价和机组申报的最大出力确定，煤电机组分月申报，电网企业按月结算。各地煤电容量电费并入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊，由电网企业按月发布、滚动结算。另外，对并入受电省份电力电量平衡的跨省跨区外送煤电机组，送受双方应当签订年度及以上中长期合同，明确煤电容量电费分摊比例和履约责任等内容。

　　站在居民等电力用户角度，国家发改委有关责任人表示，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。

　　“建立煤电容量电价机制，在稳定煤电行业预期、保障电力系统安全运行、增进 新能源 加快发展的同时，对于终端用户用电成本的影响，甭管是从短时间还是从长期看，都是积极正面的。”该责任人说，“短时间看，对终端用户用电成本的影响总体较小。由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调整，煤电总体价格水平是基本稳定的，尤其是电量电价小幅下降，将带动水电、核电、 新能源 等其它电源参与市场交易部分电量电价随之下行，工商业用户终端用电成本总体有望稳中略降。”

　　长期看，建立煤电容量电价机制，第壹次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多条理电力市场体系，引导煤电、 新能源 等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升整个电力全面的经济性，从而对降低终端用户的用电成本起到积极作用。

　　“完善煤电容量电价形成机制，将煤电基准价进一步拆分为电量电价和容量电价两部分，有助于明确不同电源在电力系统中应承担的义务、应享受的权利和应获得的合理收益，这将有效增进电力市场建设，有助于推动新型电力系统电价机制的形成。”杨昆说。（记者廖睿灵）