新华视点｜黑龙江 明水县 一棚改小区9年成危楼事件调查

　　 黑龙江省 绥化市 明水县 和谐家园小区是个棚改小区，建成仅9年，三栋楼全部被鉴定为D级危楼，300多户居民被迫连续4年在外租房或投亲靠友，直到今天难以回迁。

　　“新华视点”记者调查了解到，棚改楼变危楼，袒露出地方在房屋建筑安全方面存在监管漏洞。目前， 明水县 加快启动所涉棚改小区危楼拆除工作，计划2024年底前完成重建。

　　“回迁第贰年墙体就有裂痕” 相关责任人已经被依法采取强制措施

　　“这楼盖完了就不行，回迁第贰年墙体就有裂痕。再往后问题越来越多，直到我们离开。”和谐家园小区民众刘喜全说。

　　部分受访居民对记者说，和谐家园小区的房子质量问题很早就显现出来。有的人家楼板下沉严重，有的地面不平高差超过5厘米，有的甚至在房间里跺跺脚就能感受到明显震动。“政府监管不到位，这样的‘劣质工程’居 然通过了竣工验收。”一名居民说。

　　记者在和谐家园小区外围看到，整个小区被铁丝网包围，无法进入，里面看不到有人活动。小区分为A、B、C三栋楼，A栋、B栋一层、二层是商业服务区，三层至六层为住宅；C栋一层是商业服务区，二层至六层为住宅。楼栋的一些单元门敞开着，地面散落着很多垃圾和废弃的生活物品。

　　 明水县 副县长徐建介绍，和谐家园小区20十年竣工验收入住。2019年7月，接到群众反映楼房存在质量问题后， 明水县 委托 黑龙江省 寒地建筑科学研究院等第叁方机构屡次对小区进行安全鉴定，鉴定结论为小区三栋楼为D级危楼，属工程质量事故，建议拆除重建。

　　2021年8月， 明水县 公安局对和谐家园危楼案进行立案侦查，认定实际施工承包人、相关监理人涉嫌工程重大责任事故罪，已经被依法采取强制措施，并移交 明水县 人民检察院进行审查。

　　经查，和谐家园小区总建筑面积20991平方，总投资约2125万元人民币，共有住户及业户331户。小区施工单位为 绥化市 青冈县 长城建筑工程有限公司，监理单位为 绥化市 监理公司明水分公司。

　　 明水县 县长邹小宁说，和谐家园工程质量事故，责任主体是 青冈县 长城建筑工程有限公司；开发企业 青冈县 建兴房地产开发有限公司、施工单位 青冈县 长城建筑工程有限公司是赔偿责任主体。

　　2021年9月， 明水县 纪委监委成立了调查组，对相关单位及职员履职情况进行调查取证。

　　经查，当时担任 明水县 住建局局长、质量监督站站长和监理公司责任人、工程监理人员等存在失职失责行为。

　　“政府找人鉴定危楼挺快的，但后来迟迟没能进行拆迁”

　　“原本是惠民的棚改工程，现在却成了‘伤心工程’”“4年多了危楼还没开始拆，更别说重建了”……在和谐家园小区，一些居民指着无人居住的楼栋对记者表示。

　　2019年9月， 明水县 相关部门启动和谐家园小区民众搬离后，拆迁安置补助参照棚改政策执行，补助款由政府先行垫付，待问题调查出结论后由责任方负责承担。在居民等待原地回迁期间，对住户发放每年4800元临时安置费，对商户每年给予停产停业损失费。

　　“政府找人鉴定危楼挺快的，但后来迟迟没能进行拆迁。”刘喜全说。一些搬离的居民表示，4年来没少到县住建局等相关部门了解情况，但没有获得明确的答复。

　　记者了解到， 黑龙江省 财政厅曾向 明水县 下达了一般债券资金10103万元人民币，用于和谐家园小区危楼解危工作，这笔钱已于2021年9月到位。

　　 明水县 财政局主任科员程辉说，2021年12月，因和谐家园小区危楼拆除重建项目尚未开工，根据财政部印发的《地方政府一般债务预算管理办法》等有关规定，经县人大常委会批复，将这笔债券资金作出预算调整，已用于当地路面改造等公益性支出。预算调整后，县财政将支持危楼拆除重建继续实施。

　　“希望别再老出现问题，明年能顺畅回迁”

　　受访 明水县 干部表示，受疫情影响，和基层对危楼处理没有经验、司法程序周期较长、做群众工作能力还有欠妥等原因，危楼重建进度较慢。

　　邹小宁说，因开发企业暂无能力重建，政府先行垫付资金实施建设。启动拆迁前应与居民及业户签订代偿协议、委托协议和拆除申请书。

　　“没遇到过这样的事情。”多名基层领导坦言，处理危楼拆迁重建因涉及大量法务问题，每一步处理上都较为慎重，我们时常需由政府法律顾问、当地司法机关及住建等相关部门共同研究、反复论证，以保证政府垫资等行为和程序合法合规。因对司法程序了解不够、一些前期要件准备不足，重建进度未能达到群众预期。

　　这次危楼事件也袒露出当地有关方面组织能力、做群众工作能力等还有欠妥。

　　今年8月开始，小区住户被要求签订代偿协议、委托协议和拆除申请书；由于签字率不够高，一度出现不签不予发放临时安置费的情景。

　　“不签协议就不给发放安置费，这种方式我们无法接受。”一些群众表示，当时C栋的重建设计方案还没出来，不了解事实就签订协议不得人心。另外，由于新楼需新建消防通道、加装电梯，部分居民认为公摊面积增大，不愿签署协议。

　　“最近我们成立了专班，及时回应群众关注的问题，进一步强化沟通。”邹小宁说，新楼公摊面积未超过30%，旧楼和新楼将根据1:1.1的比率补偿居民，经过充分说明，协议签订变得顺畅了。

　　徐建表示，目前和谐家园危楼项目已完成可研编制、立项，正在进行施工图设计，计划于2023年12月底前启动危楼拆除，2024年4月底前启动建设，2024年12月底前完成建设、实现回迁。

　　“希望别再老出现问题，明年能顺畅回迁。”一些小区民众说。