21世纪经济报道记者蔡姝越上海报道

　　APP全员备案制度落地在即，成了这几个月以来游戏行业高度关注的一大话题。

　　此前8月，工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于开展手机端应用程序备案工作的公告》（以下简称《通知》）。《通知》中提到，为落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）等法律法规要求，增进互联网行业规范健康发展，进一步做好手机端信息服务管理，现组织开展手机端应用程序（以下简称APP）备案工作。

　　最近，有游戏渠道相关人士向21记者透露，为了响应APP备案这一制度，多家应用商店平台已收到了要求平台内开发者尽快补充备案登记信息的公告。

　　如11月23日，vivo开发者公众号就发布了《关于尽快履行APP备案手续通知及指引》，要求开发者尽快完成APP备案工作。2023年12月5日起，未备案APP在应用商店及手机安置器上显示“未备案”，2024年1月4日起，逐步开始清理未备案APP。

　　百度也在11月16日更新了“APP备案指引”页面，通知APP主办者尽快完成备案，不然将从2024年1月5日开始逐步清理未备案APP。

　　游戏APP备案需版号？

　　早在2005年，工信部就已要求互联网相关运营主体提交备案，而当时的备案主体是网站。

　　具体而言，工信部在2005年3月发布的《非经营性互联网信息服务备案管理办法》便提到，拟从事非经营性互联网信息服务的，应当向其住所所在地省通信管理局履行备案手续。未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务。

　　而在手机端高速运转的今天，全民触网率也在大幅提升。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第52次《中国互联网络发展状况统计报告》中数据显示，截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，较2022年12月增长1109万人，互联网普及率达76.4%。

　　这时，各类移动APP的用户规模也水涨船高，据CNNIC统计，截至6月，即时通信、网络视频、短视频用户规模分别达10.47亿人、10.44亿人和10.26亿人，用户使用率分别为97.1%、96.8%和95.2%。

　　在此环境下，APP备案制度的面世已箭在弦上。上海大邦律师事务所顶级合伙人游云庭律师在接受21记者采访时分析，之因此选择在今年推出这一制度，本质还是响应互联网生态管理的刚需，和实名制核验的要求。“任何可以在国内访问到的应用和网站，均要并入管理体系。”

　　在《互联网信息服务备案登记表》中，除了要求提供主办者真实身份信息，也要求提供APP的详细应用信息，包含APP名称和图表、域名列表、包名或ID、公钥、MD5、运行平台、SDK、前置审批文件和APP类目及语种。其中，小程序、快应用无需提供域名列表、公钥和MD5。

（图说：《互联网信息服务备案登记表》中APP备案所需应用信息文件来源：工业和信息化部政务服务平台）

　　值得注意的是，文件中提到，新闻、出版、教育、影视、宗教等类型的APP需要前置审核材料。有业内人士向21记者分析，由于游戏属于出版物的一种，这也意味着一款游戏APP若想取得备案，就需要通过 网络游戏 前置审批制度，拿到 网络游戏 出版物号（ISBN），即业内通称的“版号”。

　　21记者了解到，在腾讯云和阿里云提供的APP备案代办服务指引中，均要求游戏APP在进行备案前提供游戏版号。如腾讯云要求提供游戏服务且用户能够下载登录操作的主体APP提供“出版前置审批号”，并上传游戏版号核发单。阿里云人工客服也要求游戏APP在备案时提供版号信息。

　　（图说：腾讯云要求提供游戏服务且用户能够下载且登录操作游戏的APP提出版前置审批号图源：腾讯云官方网站）

（图说：阿里云客服表示游戏备案需要版号图源：阿里云官方网站）

　　对行业有何影响？

　　根据工信部官方给出的相关工作安排，目前正处于存量APP备案阶段（2023年9月-2024年3月）。在此阶段，已发展业务的APP应根据《通知》要求，通过其网络接入服务提供者、分发平台向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。

　　9月，网信办便公布了首批26家应用商店备案名单，包含小米、华为、OPPO、微信小程序、QQ小程序、支付宝小程序开放平台、vivo、三星、百度、360、快手、应用宝等。

　　记者观察到，现阶段已经有游戏渠道加入了APP备案登记信息。如第叁方游戏下载应用平台TapTap就在部分游戏的详情页中显示了对应的APP备案号。

（图说：TapTap平台中已显示部分产品的APP备案号来源：TapTap官方网站）

　　而作为“舶来品”的苹果App Store，也是在《通知》下发后较早响应APP备案制度的一批应用商店。9月29日，苹果便更新了App Store支持文档，要求中国大陆商店上架的APP务必具备有效的互联网信息服务提供者（ICP）备案号。其中，游戏APP还需提供上传ISBN（国际标准书号）核发单或批复文件，以供苹果验证其游戏版号。

　　（图说： 苹果要求平台内游戏APP提供ISBN核发单或批复文件，以供苹果验证其游戏版号来源：苹果开发者官方网站）

　　另一方面，在游戏APP备案需要配套版号的环境下，微信、抖音等平台中无内购小游戏的备案工作是否会遇到过不去的槛，也成了行业关注的焦点之一。

　　北京元合律师事务所合伙人、互娱法专家孙磊在接受21记者采访时分析指出，APP备案制度对于相关文件齐全且合规经营的游戏公司并没有啥推进难度，无版号的IAA小游戏可能会受到一定影响，但 广东省 新闻出版局后续发布的相关文件在一定水平上解决了小游戏面临的备案问题。

　　8月30日， 广东省 新闻出版局发布了《关于进一步规范国产游戏小程序备案工作的公告》。据该通知要求，在 广东省 内注册登记的游戏小程序运营机构（指运营国产游戏小程序的 网络游戏 应用软件分发平台），可以向 广东省 新闻出版局就国产游戏小程序申请备案管理。

　　可申请的游戏小程序包含基于软件开放平台接口开发的、用户无需安置即可使用的交互游戏，例如各类小程序、快应用，且游戏小程序同时满足：无网络出版物号、无内购和充值功能设置；著作权人或开发者须为中国公民或内资企业，著作权人以《中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权登记证书》登记为准。

　　不过，一名上市游戏公司法务责任人也向记者指出，安卓操作系统下，有许多APP（包含游戏）是以直接在官方网站提供APK（Android application package，安卓应用程序包）下载的形式运营，并未上架应用商店，目前处于监管的灰色地带，受备案制度的影响可能较大。

　　“目前来看，《通知》中的细则还需要各个渠道一一消化，具体还要观察明年1月份后各家会如何动作。”他表示。